國家治理的根基在基層，國家治理的任務(wù)通過基層落實。因此，基層治理的重要意義怎么強調(diào)都不為過。改革開放以來，基層面臨的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)、組織形式都已發(fā)生深刻變化，基層的治理任務(wù)日益繁重，推動治理改革創(chuàng)新成為破解基層治理難題的必然要求。
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），就統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制作出部署。作為新時代基層治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，《意見》十分重視基層治理改革創(chuàng)新，強調(diào)“以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手”“鼓勵基層治理改革創(chuàng)新”。
近年來，各地陸續(xù)探索基層治理的新方法和新手段，為基層治理改革創(chuàng)新提供了經(jīng)驗和啟示。如北京、上海、天津等地推進(jìn)街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）改革，精簡整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增強街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的權(quán)能，一定程度減輕了社區(qū)（村）負(fù)擔(dān)，提升了行政效率和服務(wù)水平；四川成都作為全國基層治理創(chuàng)新的“先鋒城市”，將社區(qū)發(fā)展治理作為城市發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要支撐，首設(shè)市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，在社區(qū)廣泛成立小區(qū)議事會，有效推動院落小區(qū)自治；四川宜賓運用集成改革、賦權(quán)擴能和項目準(zhǔn)入“三張清單”，厘清權(quán)責(zé)邊界，形成了“院巷議事”等協(xié)商治理的品牌；北京、上海、廣州、杭州等城市引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管、接訴即辦、不訴即辦”，把握基層民眾基本所需、精準(zhǔn)提供公共服務(wù)；上海、廣州、成都、廣東佛山等城市大力推動公共服務(wù)購買、公益創(chuàng)投，引入社會組織承接公共服務(wù)，等等。
與此同時，少數(shù)地方的創(chuàng)新工作仍然存在一定問題。有的地方患上了“亮點依賴癥”“創(chuàng)新強迫癥”，認(rèn)為只有玩出點“花活兒”才算成績，將治理重點放在了造典型、樹樣板上，忽視了原本應(yīng)該為居民服務(wù)的日常工作；有的地方熱衷于創(chuàng)新詞、推新概念、換新包裝、玩數(shù)字游戲，存在“創(chuàng)新形式化”的情況；有的地方評價標(biāo)準(zhǔn)走偏，對正常工作的社區(qū)（村）忽視冷落，對具有特色的“花瓶社區(qū)”愛不釋手；有的地方則熱衷于推廣“創(chuàng)新成果”，不計條件、不計成本地硬性指派創(chuàng)新任務(wù)，使得基層疲于應(yīng)付，創(chuàng)新成了基層的又一種負(fù)擔(dān)。
基層治理創(chuàng)新要以滿足民眾需求為根本。基層治理處于國家治理的一線，回應(yīng)民眾需求是其核心任務(wù)。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，基層治理就是要更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。如果基層治理創(chuàng)新脫離民眾需求這個根本，對于掌握民眾所需、解決民眾之憂、破解民眾之難無所助力，那么這個所謂創(chuàng)新就是假議題。說到底，基層治理創(chuàng)新就是要在做好日常治理工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法和手段，回應(yīng)好民眾的訴求、辦好群眾的“小事”和“心頭事”。
基層治理創(chuàng)新要以促進(jìn)減負(fù)增效為標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新的要務(wù)是服務(wù)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)于一線問題的解決。當(dāng)前，基層面臨“上面千根線、基層一根針”的壓力，“解決形式主義問題、深化基層減負(fù)工作”是擺在基層治理面前的重要課題。要推動基層治理創(chuàng)新，就需要號準(zhǔn)基層治理的脈搏，立足實際條件、推陳出新，切實在降低基層負(fù)擔(dān)、提升治理效能方面做文章，讓老百姓能夠體會到實實在在的效果、讓基層干部能夠從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，聚焦主業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，促使整個基層擁有秩序與活力。
基層治理創(chuàng)新要以觸及深層關(guān)系為依托。基層面臨的很多問題往往無法依靠基層自身解決，即“就基層而言基層治理”并非易事。黨中央在基層治理方面不但強調(diào)黨建引領(lǐng)、重心下移，還強調(diào)“規(guī)范權(quán)責(zé)事項”“完善社會力量參與基層治理激勵政策”。事實上，離開深層的權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整，基層治理創(chuàng)新只會徒有形式。基層治理創(chuàng)新要有大基層理念，從深層次重視權(quán)責(zé)關(guān)系、政社關(guān)系、政民關(guān)系的調(diào)整，避免“一切問題都向下壓”“一切事務(wù)都自己扛”，真正地做好“為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾”的工作，理順權(quán)責(zé)關(guān)系、調(diào)動民眾和社會參與，推動基層治理體系建設(shè)，在此基礎(chǔ)上才能開出基層治理創(chuàng)新之花。(作者：吳曉林 系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員）
