據報道，工業和信息化部已結合前期實踐形成《攜號轉網服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，明確了攜號轉網申請與辦理流程、市場服務管理等一系列環節，并向社會公開征求意見。根據征求意見稿，電信業務經營者應當保障用戶的自由選擇權，為用戶提供便捷高效的攜號轉網服務。

　　“你對一家公司不滿意，可以帶著你的號，選擇另外一家為你提供服務。”今年全國兩會“部長通道”上，工信部部長苗圩如是描繪攜號轉網。不過，攜號轉網往往并非“一號在手，說轉就轉”。早在2010年11月，工信部就在天津、海南等地啟動攜號轉網試點，結果卻是“雷聲大，雨點小”，真正成功轉網的用戶少之又少。對此，工信部電信研究院報告曾一針見血地指出，用戶攜號轉網申請成功率并不高，原因是運營商為避免用戶流失，通過技術手段人為設置各種門檻，阻止用戶流出。

　　今年國務院政府工作報告明確提出，在全國實行“攜號轉網”。隨后工信部下發文件，要求三大運營商分階段完成攜號轉網工作部署，確保2019年11月30日前在全國范圍內正式提供攜號轉網服務。盡管有了時間表和路線圖，但不少人對于攜號轉網能否真正落地仍存擔憂。目前，我國移動電話用戶總數接近16億，在增量市場所剩無幾的情況下，如何穩定存量客戶就成為三大運營商共同面臨的問題。攜號轉網勢必帶來電信行業的重新洗牌，顯然誰都不愿意成為輸家。

　　事實也證實了人們的猜測。今年以來，許多消費者在申請攜號轉網時頻頻遭遇各種“隱形門檻”。諸如，在合約期的用戶不能辦理，套餐沒有到期的不能辦理，綁定寬帶業務的不能辦理，手機號碼為靚號的不能辦理。更有甚者，有網友被運營商告知，自己的套餐要到3030年才能結束。辦個攜號轉網，還要等到1000多年后，這樣的“黑色幽默”讓人哭笑不得。

　　《消費者權益保護法》明確規定：消費者有權自主選擇提供商品或者服務的經營者，自主選擇商品品種或者服務方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務。運營商私設利益壁壘，人為阻撓用戶轉網，嚴重侵害了消費者的自主選擇權，消弭了攜號轉網政策的善意。

　　此次公布的《攜號轉網服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，“打破利益壁壘”成為最突出的亮點之一。根據征求意見稿，攜出方應當為不滿足條件的用戶提供便捷方式以滿足條件，不得增設辦理條件，拒絕、阻止、拖延向滿足條件的用戶提供攜出授權碼服務。這意味著，“套餐未到期”、“號碼綁定”等不能再成為運營商搪塞用戶的借口。只要用戶提出申請，運營商就必須為其辦理提前解約、解綁，從而解除限制允許轉網。

　　同時，對于拒不配合的運營商，征求意見稿明確可依據《電信條例》相關規定進行處理，包括責令改正，向用戶賠禮道歉、賠償損失，處以警告、罰款，責令停業整頓等。人們有理由相信，有了這一系列硬性規定和硬核處罰，可以有力打破利益壁壘，確保攜號轉網順利實施。也只有堵住運營商的旁門左道，才能促使其把工夫用到良性競爭的正道，從而實現電信行業和廣大用戶的雙贏。 （張淳藝）