我從兩個方面向大家介紹《棗莊市企業技術改造促進條例》（以下簡稱《條例》）的有關情況。

一、立法的必要性

首先，制定《條例》是建設現代化產業體系的重要舉措。創新是企業生存與發展的基石。企業技術改造是推動產業轉型升級、加快建設現代化產業體系、發展新質生產力的重要途徑。習近平總書記強調，要深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，讓傳統產業煥發新的生機活力。制定《條例》是全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署的生動實踐，對助推我市傳統產業轉型升級、新興產業強勢崛起具有重要意義。

其次，制定《條例》是推進我市工業經濟高質量發展的必然要求。近年來，市委、市政府高度重視企業技術改造工作，聚焦“強工興產、轉型突圍”目標，深入實施技改提級行動，大力推動工業領域設備更新、傳統產業改造升級和新質生產力培育，先后出臺《棗莊市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》《棗莊市傳統產業技改升級行動計劃》等政策，把企業技術改造作為推動全市工業經濟高質量發展的重要抓手。為增強企業投資信心、提高企業開展技術改造的積極性，有必要將實際工作中行之有效的經驗做法通過法規制度固化下來，增強政策的系統性、連貫性和穩定性。

再次，制定《條例》是加強我市企業技術改造法治保障的現實需要。隨著新一代信息技術與制造業、數字經濟與實體經濟的深度融合，技術改造由傳統的以技術、工藝改造為主，向更加注重提升數字化水平、產業基礎和產業鏈現代化水平轉變。而我市技術改造工作中還存在著科研力量薄弱、專業人才短缺、金融保障不足等問題，企業技術改造的引導服務和要素保障能力有待進一步提升，有必要通過立法明確部門職責、理順管理體制、完善工作措施，為企業開展技術改造工作提供堅實的法治保障。

二、《條例》主要內容

《條例》貫穿新發展理念，緊扣“產業高端化、智能化、綠色化”主線，既對標國家產業政策要求，又立足棗莊傳統產業實際，與市委“強工興產、轉型突圍”戰略同頻共振?！稐l例》共五章三十八條，主要包括總則、推進和實施、服務和保障、法律責任、附則。通過明確企業技術改造重點任務、實施要求和服務保障措施，支持、引導企業開展技術改造，提升產業發展質量和效益，助力經濟社會高質量發展。

（一）關于總則。主要規定了立法目的、適用范圍和應當遵循的原則，明確了市、區（市）人民政府在組織領導、發展規劃方面的主體責任以及各相關部門的職責。

（二）關于推進和實施。列明了企業技術改造的重點內容和方向，規定企業實施技術改造應當辦理核準、備案等手續；政府有關部門應當簡化辦理流程，為企業技術改造提供高效便捷服務；鼓勵企業進行設備更新、數智融合和產學研合作，不斷提升先進設備應用、數字化改造和高新技術成果轉化應用水平；鼓勵產業鏈中的企業協同聯動，加強與省內外創新聯合體對接，建立一體化技術改造新模式；鼓勵企業圍繞產品升級換代、附加值提高實施技術改造，培養自主品牌；支持中小微企業實施投入小、見效快的微技改；鼓勵企業在技改中推進產業集聚、綠色改造和本質安全提升。

（三）關于服務和保障。規定了市、區（市）人民政府及有關部門應當建立管理機制，提高項目服務水平，統籌做好土地保障、財政資金支持等工作；加強對財政資金項目的績效管理，探索通過金融投資促進技術改造，依法給予企業應當享受的稅收優惠；鼓勵和支持社會組織建立健全服務平臺，建立并優化服務商聯盟；要求工業和信息化等相關部門依法履行監督管理職責，形成監管合力。

（四）關于法律責任。為保障《條例》的有效實施，規定了法律銜接和對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊相關單位、個人的責任追究，并對企業隱瞞真實情況、提供虛假材料或者采取其他不正當手段騙取財政資金等行為設置了處罰。

（五）關于附則。主要規定了本《條例》自2025年12月1日起施行。

李力：這部《條例》是市人大常委會為推進我市工業經濟高質量發展而制定的一部規范和促進企業技術改造的地方性法規。這部法規的亮點特色主要體現在以下幾方面：

（一）堅持貫徹公開公正原則，營造有利于企業技術改造的良好政策環境。起草過程中我們大范圍征求意見建議，除了常規的向社會公眾、政府部門、基層立法聯系點等征求意見外，還先后分專題召開了制造業企業、紡織和食品企業、中小企業、建材企業、新興產業企業等各類座談會，以及企業技改促進立法工作座談會、人大代表研討會等，廣泛深入征集企業、人大代表、政協委員的意見建議。《條例》在制度設計上聚焦企業痛點堵點問題，強化引導促進，從項目審批、金融產品創新、產學研合作、人才培養等環節，為所有涉及技術改造的企業提供平等的法律制度保障。為了進一步提升政策的公開透明度，確保技改政策真正落實落地，《條例》規定政府及有關部門應當公開企業技術改造項目有關的發展規劃、優惠政策和準入標準，加強政策宣傳解讀和動態更新，實現優惠政策精準直達。此外，為了推動中小微企業提升市場競爭力，《條例》鼓勵和支持中小微企業針對生產線、設備、工藝、技術、材料、產品等，實施投入小、見效快的微技改。

（二）突出規范重點新興領域，增強對企業技術改造方向的有效引導。《條例》著眼落實國家、省關于企業技術改造工作的戰略部署，結合近年來開展的大規模設備更新和消費品以舊換新、數字化轉型、優化消費環境等工作，細化了企業技術改造的重點內容，明確了企業技術改造的主攻方向，引導企業技術改造既遵循市場經濟規律，又契合新時期經濟改革要求?！稐l例》結合棗莊實際，對每個技術改造領域提出了具體要求，比如，在設備更新方面，支持傳統產業企業淘汰落后低效設備、超使用年限老舊設備，更新高技術、高效率、高可靠性的先進設備；在數字化轉型方面，鼓勵企業應用工業互聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術與生產經營全過程、全要素深度融合；在集群化發展方面，引導企業向園區集聚，開展產業鏈協同化改造；等等。

（三）優化放管結合的制度和機制，理順企業技術改造有關流程。企業技術改造項目在土地、能耗、環境、安全等環節的審批涉及多個部門，為了規范政府對企業技術改造項目的審批，推動項目快落地、快投產、快見效，《條例》與國家、省投資項目核準備案制度緊密銜接，規定了企業實施技術改造項目應當依法辦理有關手續，同時對相關部門簡化辦理流程、壓縮辦理時限、提供高效便捷服務提出要求。同時，為了有針對性地對企業技術改造活動進行支持、引導，《條例》規定了企業應當通過投資項目在線審批監管平臺如實、及時報送項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。此外，為了規范企業技術改造貸款貼息和設備獎補的申報審核，保障有關資金及時到位，《條例》還明確了企業申請市級技術改造貸款貼息或者設備獎補的流程。

（四）堅持問題導向，為企業技術改造提供全面服務保障。《條例》聚焦企業痛點難點，作了重點規范和促進，從項目審批、財政資金獎補、金融產品創新、產學研合作、人才培養等環節提供服務保障，著力解決企業技術改造中面臨的融資難、用地難、人才短缺等實際問題。規定了市、區（市）人民政府及有關部門應當建立管理機制，提高項目服務水平，統籌做好土地保障、財政資金支持等工作；加強對財政資金項目的績效評估和管理，探索加大專屬金融產品、保險產品服務技術改造，依法給予企業實施技術改造應當享受的稅收優惠；工業和信息化部門應當指導設備供應商、軟件開發商等建立技術改造服務商聯盟，制定企業技術改造供給清單，根據企業需求提供工藝流程、產品研制等方面的服務。

周濤：下面我向大家介紹一下《條例》的制定過程和有關情況。

市人大常委會在充分調研論證的基礎上，將制定《棗莊市企業技術改造促進條例》列入2025年地方立法計劃，并將其作為年度重點立法項目，采取了一系列務實立法舉措，確保了立法扎實有序進行。市委高度重視企業技術改造立法工作，多次調度立法進展情況。市人大常委會成立了由邵士官主任任組長的立法工作領導小組，對立法工作統籌安排、定向把關，確保各環節無縫銜接、高質高效開展。邵士官主任多次對《條例》制定工作進行研究部署，定期聽取《條例》制定進展情況匯報；市人大常委會孫恒副主任對《條例》靠上抓，對《條例》的制度設計進行具體把關。市委、市人大常委會領導的關心和重視為開展好企業技術改造促進立法奠定了堅實的基礎。

一是深入開展立法調研。鑒于該《條例》對全面推進我市企業技術改造工作具有重要意義，且《條例》規范的內容較為廣泛，企業關注度較高，我們始終堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則，組織開展了廣泛深入的調研并召開多次專題座談會。邵士官主任帶隊赴市中區召開“兩個聯系”暨企業技改促進立法工作座談會，考察了泉興集團南郊熱電技改項目。我們根據我市產業分布情況，聚焦企業技改瓶頸問題，先后赴滕州市、市中區、嶧城區、臺兒莊區、高新區開展立法調研，分別召開了制造業企業座談會、紡織和食品企業座談會、中小企業座談會、建材企業座談會、新興產業企業座談會。會上邀請企業代表、基層執法部門、法律顧問、人大代表等參與討論，并就傳統產業轉型升級、強化企業創新研發能力、加大獎補支持力度、促進綠色低碳發展等問題面對面交流。7月底，立法調研組到株洲等地學習數字化產業、先進制造業等方面的先進做法和立法經驗，確?！稐l例》的制度設計既立足棗莊實際，又具備前瞻視野。

二是廣泛征求意見。在立法過程中，我們積極踐行全過程人民民主的要求，做到最大限度、最廣范圍征求意見。先后三次大范圍征求市直有關部門、企業代表、基層立法聯系點、人大代表、行業專家等各領域的意見和建議，并在《棗莊日報》、棗莊人大網、立法民意直通車全文公布，依托基層立法聯系點征求社會各界意見，充分匯聚立法工作智慧和力量。4月3日，市工信局召開了立法座談會，邀請了高端裝備、高端化工、新能源、新材料等重點行業企業參加并發表意見。7月24日，市人大召開立法咨詢專家論證會，邀請法制委委員和立法咨詢專家研究論證。8月6日，市人大常委會召開市企業技術改造促進立法人大代表研討會，全國、省、市人大代表中的企業負責人以及市人大各委（室）主要負責同志、相關部門負責同志通過分組討論，對條例（草案）提出了意見建議。大量扎實有效的意見征集、研究論證等工作，讓立法更體民意、更聚民智、更惠民生。

三是集中研究修改。根據征集到的意見，組織市工信局、市司法局、市發改委、市審批局等有關單位和專家先后開展了29次集中修改，逐條研究論證，充分吸納意見建議。修改過程中，系統梳理研究了《企業投資項目核準和備案管理條例》《山東省企業技術改造條例》等上位法，參考了國家、省關于技術改造相關領域的重要政策方針與戰略部署，整理了有關企業技術改造核準、備案以及推進實施的重點條款。對立法中涉及的部門職責、推進措施、獎補政策等事項，積極組織政府有關部門會商研究達成共識，確?！稐l例》具有針對性和可操作性。

8月25日，棗莊市十七屆人大常委會第三十一次會議表決通過了該《條例》；9月26日，山東省十四屆人大常委會第十七次會議批準了該《條例》，將于2025年12月1日起施行。至此，《條例》的制定工作圓滿完成。

孫守春：我從以下兩個方面回答：

第一，強化統籌協調與審查把關，夯實《條例》立法質量基礎

市委依法治市辦高度重視立法工作，立法過程中，我們通過發揮市委依法治市辦統籌協調作用，正確履行市司法局合法性審查職責，保障《條例》立法工作順利推進。一是強化立法協調小組作用。組織行政審批、發改等有關部門對《條例》涉及的重點難點問題進行協商，爭取與相關部門達成一致意見，有效推動《條例》起草審查工作開展。二是及時開展審查論證。5月初，市工信局將《條例（草案）》提交市司法局審查后，我們迅速組織力量開展論證修改，確保每一條款都符合上位法規定，與現有政策體系相銜接，兼具合法性與操作性。三是廣泛聽取意見建議。起草審查過程中，我們廣泛征求了市政府法律顧問、立法咨詢專家、民主黨派、基層立法聯系點、各區（市）政府及市直部門的意見，經聯合會簽與綜合協調后，修改完善形成《條例（草案）》。四是配合審議論證工作。《條例（草案）》經市政府第53次常務會議討論并原則通過，以市政府議案形式提報市人大常委會后，市司法局通過積極主動參與修改論證、調研等工作，實現了全程參與，圓滿完成《條例》立法任務。

第二，全面加強法治保障，助力企業技術改造提質增效

市委依法治市辦將深入貫徹落實《棗莊市企業技術改造促進條例》，從制度完善、執法規范、服務優化等多維度發力。一是強化制度配套與政策協同，系統構建法治保障體系。推動配套制度細化落地。統籌協調相關部門對照《條例》明確的財政支持、用地保障等政策，加快形成聯動機制，確保各項激勵措施與法律法規協調統一，為企業技術改造提供穩定公平透明的法治環境。開展政策合規性清理。組織對全市現行涉企政策文件進行專項清理，重點排查是否存在與條例精神不符、妨礙統一市場和公平競爭等內容，推動形成與《條例》相銜接、與產業發展相適應的政策體系。二是強化執法監督與風險防控，營造公平有序市場環境。推行包容審慎監管。指導執法部門嚴格落實“首違不罰”“輕微免罰”等柔性執法制度，對可能出現的輕微違法風險進行預警，引導企業主動規避風險，最大限度減少對企業正常生產經營的干預。優化執法監管模式。協調推動跨部門聯合執法，對建材、煤化工等重點行業技術改造項目，推行“一次檢查、全面覆蓋”的綜合監管模式，提升執法效能。源頭把握風險防控。加強技術改造項目全過程管控，防止“重審批、輕監管”。通過“線上解讀+線下宣講”的方式，推動落實“誰執法誰普法”責任制，加強對企業的法治宣傳教育，引導企業增強法律風險防范意識，提升合規管理水平。三是強化法律服務與糾紛化解，提升企業法治獲得感。構建全鏈條法律服務體系。整合公共法律服務資源，鼓勵優質法律服務機構為企業技術改造提供專項法律咨詢、合同審查、知識產權保護等服務，深入開展“法治體檢”活動，保障技術改造順利推進。積極推動涉企糾紛化解。推動完善涉企技術改造糾紛快速調處機制，發揮商事調解、行政調解、行業調解作用。支持制定行業標準和服務規范，形成政府引導、企業主體、社會協同的法治保障新格局。

下一步，市委依法治市辦和市司法局將切實履行統籌協調職責，推動各項措施落地見效，以高質量法治保障賦能企業技術改造，為我市產業高端化、智能化、綠色化發展提供堅實法治支撐。

杜飛廉：《棗莊市企業技術改造促進條例》是貫徹落實習近平總書記關于“深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”重要論述精神的具體實踐和積極舉措。《條例》的制定與出臺，為企業技術改造提供了明確的法律依據與政策指導，有利于促進技術進步、拉動有效投資、提升發展質效，對推動大規模設備更新、推進新型工業化、建設現代化產業體系具有重大意義和深遠影響。下一步，我們將立足我市企業發展實際，錨定“強工興產、轉型突圍”目標，不斷完善促進企業技術改造的制度體系，加力擴圍推動工業領域設備更新和技術改造，為全市工業經濟高質量發展注入強勁動力。重點做好以下幾項工作：

一、聚焦宣傳培訓，營造良好工作氛圍

加大宣傳力度，充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統媒體以及微博、微信等新媒體平臺，對《條例》內容進行宣傳解讀，為《條例》實施營造良好社會氛圍。多層面發動各級各相關單位、各有關企業積極學習《條例》內容，進一步加深對《條例》的認識和理解；積極向省工信廳匯報我市技術改造立法成果，宣傳推廣我市推進企業技術改造工作的好經驗、好做法；在各類企業培訓內容中增加《條例》相關內容，推動規上企業《條例》培訓全覆蓋。

二、聚焦工作落實，全面履行法定職責

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，我們將嚴格按照法定要求和程序落實條例，真正將《條例》精神貫徹落實到企業技術改造促進全過程。進一步厘清企業、政府、行業協會等在企業技術改造中的定位與職責，充分發揮企業的主體作用；強化統籌協調，全面構建市、區分級落實的工作機制，將相關條款規定及時分解到職能部門，加強協同聯動，形成齊抓共管的工作合力；制定配套政策和實施細則，將法條要求、法規措施具體化、精準化、常態化，確保《條例》落到實處、發揮實效，推動全市技改工作再上新臺階。同時，圍繞市工信局工作職能，深入落實國家、省推動大規模設備更新工作要求，鼓勵支持企業在智能化改造、數字化轉型、品質品牌提升、節能減排降碳等方面實施技術改造，確保年均滾動實施500萬元以上工業技改項目400個以上；加強項目管理和跟蹤服務，全方位、全天候、全身心靠上幫助企業紓困解難，推進項目快開工、快建設、快達效。

三、聚焦服務保障，激發技改內生動力

創新構建政策服務體系，優化支持方式，打好技改政策“組合拳”。精準指導幫助企業爭取國家、省設備更新政策資金支持；持續探索“微技改”項目支持政策，推動中小企業實施投入小、周期短、成效好的設備更新改造項目，擴大技術改造覆蓋面；繼續組織開展市級技術改造貸款貼息和設備獎補申報工作，充分發揮政策引導作用，做好政策兌現，真正讓政策紅利轉化為企業發展動力。持續創新服務舉措，加快推進從“單點突破”到“鏈式改造”的技改新模式，聚焦食品、紡織等行業開展“標桿游學”“數轉賦能行”等活動，分類支持龍頭企業率先打造轉型標桿、中小企業數字化普及應用、產業鏈供應鏈高效協同改造，“一業一策”解決企業智能化技改需求；依托智庫專家、服務商等力量，定期收集企業技改需求和服務商解決方案，促進供需雙方精準對接合作，有效破解企業“不想改”“不敢改”“不會改”的難題。