全國人大常委會此時出臺《決定》的主要考慮和重要意義是什么？

全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉：疫情發(fā)生以來，對濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，社會各界廣泛關(guān)注。黨中央高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示。

經(jīng)研究，全面修訂野生動物保護法需要一個過程，在疫情防控的關(guān)鍵時刻，由全國人大常委會盡快通過一個專門決定，既十分必要又十分緊迫。

全國人大常委會出臺一個專門決定，能夠聚焦濫食野生動物的突出問題，在相關(guān)法律修改之前，先及時明確全面禁止食用野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障。

《決定》對全面禁止食用野生動物是如何規(guī)定的？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶：《決定》在野生動物保護法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險：

• 凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。

• 全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

• 對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰；對本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊。

  
  

全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限？

• 捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，漁業(yè)法等已對此作了規(guī)范，根據(jù)各方面的一致意見，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。
  

• 比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），是主要供食用的動物，依照畜牧法、動物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動物（如兔、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時間長、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，也屬于家畜家禽，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進行管理，并進行嚴(yán)格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。
  

• 按照野生動物保護法、中醫(yī)藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用，同時應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動物，《決定》要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗規(guī)定，加強審批和檢疫檢驗管理。

  
  

《決定》對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規(guī)定？

《決定》作了如下明確規(guī)定：一是強調(diào)凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度。

政府及其有關(guān)部門在貫徹實施《決定》方面應(yīng)做好哪些工作？

楊合慶：全國人大常委會通過的這個決定，屬于有關(guān)法律問題的決定，具有法律效力。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證本決定有效實施。

• 組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，為《決定》的貫徹實施創(chuàng)造良好環(huán)境。
  

• 依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細化落實《決定》的各項要求。
  

• 本決定的出臺實施，可能會給部分飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。
  

• 健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實執(zhí)法管理責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

• 全體社會成員都要自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

全國人大常委會法工委對下一步相關(guān)立法修法工作有哪些考慮？

臧鐵偉：下一步，我們要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作。初步考慮有以下幾個方面：

• 修改野生動物保護法，擬將這一修法項目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃。
  

• 修改動物防疫法，這一修法項目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃，由全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，預(yù)計近期可能提請全國人大常委會審議。
  

• 積極推進生物安全法草案審議和修改完善工作，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議初審，今年需要加快工作進程。
  

• 全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認真評估傳染病防治法等法律的修改完善，認真研究健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問題，適時啟動有關(guān)立法修法工作。