創建鄉村振興齊魯樣板示范區是全面實施鄉村振興戰略的升級版，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神，山東省做出的重要決策部署。今年3月，省委農辦、省農業農村廳、省財政廳發布文件：在全省啟動鄉村振興齊魯樣板示范區創建工作，確立了到2022年創建省級示范區100個、市級示范區200個、縣級示范區300個的目標。8月15日，經縣級組織申報、市級審核推薦、省級專家評審和現場核查，批準了40個鄉村振興齊魯樣板示范區創建名單，棗莊市臺兒莊區邳莊鎮示范區和山亭區環巖馬湖-朱山流域示范區榜上有名，作為我省首批創建鄉村振興齊魯樣板示范區之一開展創建工作，創建期限為1年，由各縣(市、區)負責組織開展創建。其中，邳莊鎮的創建工作扎實有效，很有啟發意義，市委黨校課題組對其考察總結并提出幾點發展建議。
一、邳莊鎮的做法和成效
（一）領導重視，集中優勢資源創建示范區
臺兒莊區委區政府高度重視創建工作，給予邳莊鎮較多的政策支持和資源支持。邳莊鎮黨委一班人干勁十足，有力地推動了創建工作的開展。首先，邳莊鎮大力推進現代農業示范基地建設，圍繞區八大萬畝現代農業示范基地建設要求，以工業化思路發展現代農業，積極推進黑小麥基地和農業體閑度假區建設。利用項目資金完成了季莊人工濕地水質凈化、中水回城等工程，采取土地流轉、產業招商等方式，完成了斗溝500畝蕭逸園生態園林、邊莊500畝家庭農場、濤溝橋500畝特種水產養殖、現代漁業二期等一批特色農業項目建設，這為創建示范區打下良好的基礎。第二，邳莊鎮被確立為省級森林小鎮，并有配套政策與資金支持。目前，邳莊鎮的森林植被水域等生態環境優良，風景極為優美，為創建示范區提供了良好的條件。第三，山東省派駐棗莊市臺兒莊區鄉村振興服務隊就住在邳莊鎮，該服務隊是由省水利廳副廳長帶隊，五個省屬部門派人組成的工作隊。他們不僅給予邳莊鎮重要的工作指導，也帶來了資金和人脈支持，這使得創建工作如虎添翼。
（二）目標明確，規劃先行，發展特色農業
邳莊鎮科學規劃，打造特色亮點的工作做的有聲有色。一是水陸交融的“田園綜合體”極富特色。邳莊鎮素有“江北水鄉”之稱，生態環境優美，一年四季皆景。境內水系縱橫，其中一川如畫的濤溝河橫貫全境16 公里，衍生出國家級原生態濕地----濤溝河濕地，處處呈現出“習習微風里，盡興御蘭舟，極目藕花艷，漫天鷗鷺旋”的畫面。近年來打造的數千畝七彩花田、兩萬多畝生態稻田和數十里彩虹綠道，成為邳莊鎮生態新高地，吸引了水雉、野生白鷺、長腿鷸等珍稀動物在此棲居，山東臺、中央臺都曾對這里的生態環境進行過專題報道。
二是“特色三產”融合發展。一產千畝精品水稻示范園。邳莊鎮在尚莊村流轉土地1000畝，作為水稻品種改良、稻田立體混養、水稻彩繪觀光的重要基地；成立“三水農業”專業生產合作社，培育了新的農業經濟主體；尚莊村流轉土地每畝流轉金1100元/年，實現了農民增收。二產建立邳莊鎮中等規模打米廠。投入資金600萬，購買了打米機。統籌開展稻米加工、包裝、存儲、銷售等工作，開發生產“濤溝人家”綠色生態大米。三產稻田觀光、銷售網絡拓展。根據規劃，對常規水稻秧和彩稻秧進行交錯插秧，已形成一幅絢麗的稻田彩畫藝術，水稻彩繪字畫藝術將成為邳莊鎮一張新的旅游名片。大力發展品牌農業，“濤溝橋大米”、“濤溝人家”咸鴨蛋等登上山東網絡廣播電視臺等媒體平臺、入住美鮮商城，成為綠色農業拳頭產品。
（三）突出文化底蘊，打造旅游品牌
邳莊鎮有著悠久的歷史和豐富的文化資源，示范區內人類居住歷史可上溯到遠古，境內發現的趙村遺址即屬新石器時代的龍山文化、岳石文化遺存，距今已有四千多年歷史。境內多處文物保護地點也驗證了人類從秦 漢以來長期居住于此的事實。全鎮重要的文物保護單位主要分布在濤溝河沿線，有古村遺址、墓群遺址和寺廟遺址等。尤其是濤溝老橋遺址、屈原滄浪踏歌等文化資源，為“水墨濤溝”、 “滄浪人家民宿”等文旅項目的打造提供了文化依據，注入了發展活力，拓展了發展厚度。在此基礎上，“七彩邳莊”文化旅游品牌愈加閃亮，依托葡萄主題公園、1000畝精品水稻示范園等農旅融合項目示范區，大力發展鄉村旅游，推進鄉村旅游特色村建設。打造了阡陌韓場、毓秀黃林、田園燕井、水墨濤溝、濤溝古橋、漢韻馬莊等美麗鄉村。目前滄浪廟村和濤溝橋已成功創建省級旅游特色村。近期，邳莊鎮在每一個交通樞紐的鏈接點，都設置了具有文化內涵的景點標識牌，讓即使走過路過的人們，能一目了然示范區內的旅游亮點。示范區在下一步將成為近郊游和鄉村游的新高地。此外，邳莊鎮交通優勢明顯，邳莊示范區是臺兒莊區東大門和北門戶，東、南與江蘇接壤，南鄰京杭運河,運河西端與微山湖相連，南與隴海鐵路相近。區內水陸交通縱橫交錯，交通極為便利，能充分保障示范區創建和未來發展的交通要求。
近年來，成功舉辦四季濤溝河采風、中國?臺兒莊河釣大賽、魯南休閑垂釣大賽、運河岸邊?油菜花兒開文創攝影、金秋濤溝河?醉美鄉村游、提子葡萄采摘文化旅游節等影響力大的文體活動。
（四）合理利用水資源，創造優良生態環境
邳莊鎮示范區內溝河縱橫，水資源豐富，境內坐擁5公里的京杭大運河黃金水道，5公里微山湖引渠(勝利渠)橫穿東西與16公里南北向濤溝河相連，創業渠貫通南北與小季河相匯，境內河流縱橫；南水北調工程建設又為古運河賦予新的內涵。為創建示范區插上騰飛的翅膀。
一是示范區內絕大部分流域面積，無工業“三廢”及生活污水污染。2014-2017年，通過積極向上爭取農業開發資金、先后完成新溝河綜合治理、大黃莊片區5000畝、趙村管區7000畝、邳莊管區1萬畝高標準農業綜合開發和高標準農田建設項目。建提水站10座、 生產橋15座、生產路15000米、U型24000米。目前項目區內土地實現“田成方、渠成網、路相通、樹成行、旱能澆、澇能排”的水利網絡格局，極大改善了群眾的農業生產條件。二是項目區農民科學種田意識強。1998年以來，在農業部、省農業廳、山農大等有關專家、教授的指導下、進行了水稻、水稻蟹、水田藕等“無公害”基地開發、農民經過培訓、掌握了無公害栽培技術，生態環境得到改善。2012年經山東農業環境檢測站 對項目區內水、大氣、土壤質量檢測，符合省級無公害標準，適合優質果蔬等特色產業和無公害業的發展。
（五）依托科技人才支持，培育新型農民
堅持“科技興鎮”戰略不動搖。近年來，邳莊鎮以推廣特色種植業為突破口，開發、挖掘當地技術人才，著力培育科技型農民。具體做法有以下幾方面。一是強化技能培訓。以“農民技能培訓陽光工程”和“遠程教育”為依托，廣泛開展“人手一技之長活動”。采取“定單式”培訓方式，分期分批對農民種養技能進行培訓。二是堅持政策鼓勵。制定科技致富帶頭人獎勵辦法，通過舉辦科技擂臺賽、評選科技明星等措施，每年都對貢獻大、幫扶作用顯著的技術性農民進行表彰獎勵。三是搞好結對幫扶。積極引導這些“能人”與農戶結成對子，為農戶傳授致富技術。示范區內已成立綠色水稻協會、特色富硒黑小麥種植協會、花卉苗木種植 協會、蔬菜協會等8家。同時為加強農產品質量跟蹤檢測，又投資20萬元建立農產品質量檢測室。四是充分發揮外來資源優勢。依托省派駐鄉村服務隊,搭建省農科院、水科院灌溉和蔬菜種植專家常態化幫扶指導平臺，聯系對接省農科院專家學者一名、水科院專家學者一名、水稻種植專家學者一名。大膽使用優選生、大學生村官，利用他們敢于創新、思維敏捷的優勢，發展鄉村旅游、推進現代農業。
進一步創建齊魯樣板示范區的建議
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（一）科學統籌規劃，強化組織引領。
一是全面夯實五級書記抓鄉村振興的政治責任。確保黨在農村工作中始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用；發揮政府在科學統籌、規劃引導、政策支持、市場監管、法治保障等方面的積極作用。二是強化組織引領，嚴格實施創建方案。建立健全黨委領導、鎮政府負責、全鎮協同、村民參與，法治保障的現代鄉村社會治理體系。實現立法決策與規劃決策，發展決策的有效結合。將示范區創建工作納入重要議事日程，區、鎮主要領導要靠上抓，制定出臺實施方案并全面負責政策落實、資金配套、物質保障及項目實施的監督檢查工作。三是加強分管部門的組織協調。創建工作由多部門協同進行，要有一個總負責機構，避免各部門“各自為政”，減少內部力量消耗。要充分發揮五大振興專班的作用，細化工作方案，制定專項考核辦法，嚴格落實責任制，及時調度，全面、準確、及時掌握工作進展情況，工作落實到人，并做好督察工作。
（二）政策資金專款專用，拓寬社會融資渠道。
一是確實用好政策資金，做到專款專用，保障政策資金不被截留，增加項目投入。二是按照“政府主導、市場運作、龍頭帶動、群眾參與＂的原則，進一步拓寬融資渠道，吸引社會資本融合，形成工作合力。以“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵群眾以自主開發、聯戶開發或合作社組織的形式進區種植。通過多方式吸收社會、團體、個人的資金投入到現代農業項目建設上來，完善現代農業的投入機制，形成建設的合力，促進鄉村振興。三是注重政策傾斜，盤活閑置土地資源。從財政、土地、管理、建設等方面給予一系列優惠政策，做到財權、事權相統一，形成良性循環的資金鏈。分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，積極探索農村集體經濟有效實現形式。結合鄉村實際，盤活農村閑置土地資源，明確權屬簽訂合同，規范管理，成立股份經濟合作社，把流失的資產、資源 “關進集體的籠子”，對清理出來的零星地，全部以合同形式固定下來，有利于保障創建示范區用地的供給。
（三）堅持綠色發展，嚴格招引項目
一是招引的建設項目要有利于生態環境的保護。注重招引有升級空間的、便于結構調整的產業，比如集成電路、計算機軟件、生物工程、高科技智力成果主導的項目。不要以環境的破壞來發展經濟，也不要以經濟的發展來反哺環境。堅決擯棄只要把經濟搞上去，不惜破壞環境為代價，走從前的老路，讓子孫后代買單的思想。二是按照現代化公司管理制度。在引進項目簽訂合同條約時，要嚴格審查合同條款的規范化、有利性、合法性，按照現代化公司管理制度去運作。具體體現在股權占有比例、經營管理權限、資金分紅等方面。不要局限于當前利益，要著眼于長遠利益，全心全意為鄉鎮、為集體著想，盡快形成產業優勢和區域經濟優勢，實現棗莊經濟的高質量發展。
（四）完善人才引進機制，加大科技培訓力度
按照現代農業發展的要求，本土發展的實際需要，培養或引進一批懂經營、會管理的鄉土農業人才和引進外來人才，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，為現代農業的發展提供智力支持。一是完善人才引進機制。完善人才主體對私利的追求與機構、政府、社會整體利益相一致的機制，并且這一制度要與其他制度有良好的耦合。比如，針對人才引進的條件、家屬就業安置、孩子的入學、家庭的住房問題，都用制度嚴謹且全面的規范，且發揮激勵功能。解決真正想為農業、農村、農民干實事人才的后顧之憂。當然，也得嚴格制定使用目標量化機制。比如，人才引進后，你要在這個地方至少工作多少年、幾年內要做多少項目、寫多少調研報告、實現多少項目的創收，也都規定的明明白白。招收人才、留住人才、用好人才是一個系統工程，但沒有制度化約束的工程，都不是好工程！二是培養農民闖市場能力。在實施現代農業項目的同時，大力發展有機食品，多形式、多渠道引進先進市場經濟理念、市場營銷信息，積極幫助農民樹立農產品質量安全意識、環保意識，提高農民群眾的綜合素質，努力把廣大農民培養成為有一定管理能力和市場營銷經驗的市場經濟主體。三是加大科技培訓力度。在項目區加強果蔬先進適用技術的推廣應用，不斷提高農民的科技文化水平，并且幫助農戶具體的運作，從播種到收獲科技指導人員都要不辭辛苦的跟進，形成“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村連多村、多村成基地”的產業格局，實現了農業增產増效、農民增收脫貧致富。把這項工作納入扶貧計劃中實施，效果會更好，讓農民既有尊嚴，又能獲得幸福感。
（五）因地制宜，整合優勢，注重輻射效應
鄉鎮要因地制宜，整合自身的地理位置、交通條件、文旅資源等創建優勢，在創建工作中注重對周邊鄉村或城鎮的輻射效應，為未來的發展打下基礎。一是構建“大環套小環，小環串末梢”三級路網體系。一級即“大環”，發揮田園漫行主環線功能，沿途風光多樣化、騎行體驗美景的景觀環道；二級即“小環”，發揮各特色片區內小型游覽環線功能，體現代表片區內部旅游特色的景觀環道，直接串聯片區內最主要的旅游資源節點；三級即“末梢”，發揮各特色片區內部自由式小支路網功能，也是二級環線的延伸，連接環線無法直達的資源點。二是整合文旅資源、構建特色旅游環線。構建優美文旅環線，讓每一個串連景區資源點都顯山露水，放大對游客的吸引力。構建便捷、暢達的交通體系，對外引導有序、對內疏解分流，讓游客進來玩得轉、出行品質佳。展現多樣性地區景觀風貌，結合各區主流景觀風貌特色，塑造風格各異的游覽體驗， 展現田、水、村、林的美好畫卷。打造慢游、慢生活的旅游環境，完善旅游功能，營造吃、住、玩一體、悠然自得的慢生活游覽體驗。重振民俗、宣揚當地風土人情，保護非遺，重振手工與民俗，通過旅游展示宣揚 當地傳統文化與民俗。
（六）搞好宣傳工作,形成濃厚氛圍。
把樣板示范區建設作為今明重點工程的重中之重，做到部署、落實、檢查、總結、宣傳相統一。充分利用多種平臺和方式，通過組織專家下鄉鎮調研、拍攝電視宣傳片、推送傳媒文章、互聯網銷售與宣傳、舉辦各類文旅活動等，大力宣傳建設現代農業項目的政策和示范區創建的成效，爭取社會各界廣泛關注和支持，努力營造有利于推動創建工作向縱深發展的宣傳氛圍，推動棗莊創建更多更好的齊魯樣板示范區。
