為破解長期以來“民有所呼，誰來回應”的民生難題、“看得見的管不了、管得了的看不見”的執法難題、“向誰求助，誰來服務”的發展難題等，棗莊市在山東省率先探索建立了“吹哨報到”機制，切實保證了基層事權、人權相匹配，同時也為全市“不忘初心、牢記使命”主題教育發現問題、整改問題提供了有力抓手。

探索“鎮街吹哨、部門報到”工作機制

促主題教育問題整改 提升群眾滿意度

第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，棗莊市結合正在推進的“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制，積極探索黨建引領、多方參與、聯動執法、群眾滿意的“鎮街吹哨、部門報到”工作機制，努力打通服務群眾“最后一公里”和條塊銜接“最后一百米”。目前，全市累計吹哨1430余次，解決基層治理難題1210余件，有效解決了一批老百姓關心關注的問題，群眾滿意度顯著提升。

下沉部門力量 形成整改合力

實行“1+X+Y”模式。1即，以鎮街現有綜合執法中隊為主體;X即常態化執法主體，從公安(交巡警)、市場監管、應急管理、自然資源等執法部門各明確2名左右具有執法資格的骨干力量，常駐鎮街開展日常巡查執法;Y即根據工作實際，其他未納入“吹哨”要求的住建、交通運輸、衛生健康、生態環保、稅務等執法部門隨時聽候鎮街吹哨。在綜合執法辦公室設立黨支部，鼓勵將常駐執法力量的黨員組織關系全部轉入鎮街，確保人員“待得住”。目前，全市65個鎮街全部成立了綜合執法辦公室，常駐鎮街的681名執法人員下沉到位。

多部門聯動聚合力。對鎮街吹哨反映的基層治理問題，明確牽頭部門，迅速反應，集中攻堅，形成推動工作強大合力。滕州市下沉部門執法力量，會同鎮街累計派出執法人員750余人次，開展大氣污染防治、土地衛片、鎮域環境整治等聯合執法檢查110余次。

明確職責任務 確保哨響行動

出臺意見定任務。市委辦公室文件印發《關于黨建引領深化鎮街綜合執法改革實行“鎮街吹哨、部門報到”的實施意見》(室字〔2019〕73號)，明確優化綜合執法平臺、建立吹哨報到機制、規范“屬地管理”、健全考核評價體系等5個方面11項工作，確定責任單位、推進措施和時間節點，讓區(市)有遵循、有抓手。各區(市)根據自身實際，分別制定實施細則或方案。

列出清單明職責。制定《棗莊市縣鄉“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》，明確市場監管、應急管理、城鄉建設、自然資源、綜合執法等7大類105項事項的主體責任和配合責任，厘清區(市)、鎮街職責邊界。各區(市)結合本地實際，逐項編制了運行流程。

鼓勵探索創新，流程再造閉環管理

創新平臺搭載體。在吹好綜合執法哨的基礎上，鼓勵區(市)延伸吹哨事項，擴大工作成效。嶧城區以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，投資400萬元打造了“榴鄉訴遞”綜合服務平臺，對黨的建設、基層治理、智慧城管、市民熱線、110非警情、雪亮工程、重點項目等資源進行整合，破解區域、行業、部門之間的“數據鴻溝 ”“信息孤島”問題，做到“一網受理、一網通辦、事出一門、高度集中”，變 “群眾跑腿”為“數據跑路”，形成了一套科學化、智能化、專業化、閉環化的訴求受理機制，實現了訴求處理流程再造。普通群眾有訴求，在“榴鄉訴遞”APP只需三步就能完成：遞交訴求、等待解決、效果評價。

建立機制賦權限。為加強對規范“屬地工作”的組織領導，市、區(市)都成立“鄉呼縣應、上下聯動”工作機制協調小組，由黨委常委、組織部部長任組長。在《實施意見》中明確賦予鎮街權限，鎮街對派駐機構履行職責進行績效考核，占派駐機構考核權重的60%以上;年度經濟社會發展綜合考核，鎮街對報到部門的考核評價權重占三分之一左右。目前，各區(市)已基本完成全部配套制度建設工作。嚴格實行“一哨一考”，把問題解決率、群眾滿意度作為考核職能部門的重要依據，著力構建“閉環式”落實落地機制，讓每項工作有交代、有著落、有成效。

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