近日，國務院辦公廳印發了《關于對2018年落實有關重大政策舉措真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發〔2019〕20號），對培育壯大接續替代產業、保障和改善民生、加強生態環境整治、著力解決歷史遺留問題等轉型成效突出的河北省張家口市下花園區等7個資源枯竭城市進行了表彰激勵，現將有關城市的典型經驗做法總結刊發如下，供全國同類城市學習借鑒。

真抓實干推進資源枯竭城市轉型典型經驗介紹之四：

{ 山東省棗莊市 }

堅持創新驅動打造六大優勢產業

助推資源枯竭城市創新轉型高質量發展

近年來，棗莊市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握新時代經濟由高速度增長向高質量發展轉變的基本特征，堅定不移實施城市轉型戰略，在培育壯大接續替代產業、推進社會民生共建共享發展等方面取得了明顯成效。

一、深入實施創新驅動發展戰略

棗莊市堅持把創新作為第一理念，把創新驅動作為第一動力，將深化產學研合作作為新舊動能轉換的突破口，主動加強與高校、科研機構的戰略合作，依靠引進外部創新資源，激發創新內生動力，不斷打造創新平臺，強化人才隊伍建設，提升傳統產業發展質效，增強新興產業發展動力。一是抓創新平臺建設。加快推進魯南產學研協同創新示范區、浙大山東工研院等項目建設，集聚高端創新資源，構建創新研發支撐體系。鼓勵企業積極申報企業技術中心、重點實驗室等各類創新平臺，提高自主創新能力。二是抓創新成果轉化。加大政策支持力度，對智能制造示范、智能化改造、自動化改造項目，分別按設備和技術投入總額的40%、30%、20%給予補助。努力提高規模以上企業建有各類研發機構的比例，逐步實現高新技術企業技術研發機構全覆蓋。三是抓創新人才支撐。深入實施“棗莊英才”集聚工程，大力引進培養“千人計劃”、泰山產業領軍人才等高端人才和高水平創新團隊。全面開展企業家培育“1515”計劃，著力打造一批引領行業企業發展的帶頭人。

2018年，全市新增院士工作站、工程技術研究中心、企業技術中心等各類創新平臺181個，90%的規模以上工業企業建立了產學研合作關系；高新技術產業產值占比達到27%。棗莊北航機床創新研究院、北理工魯南研究院等高層次創新平臺保持良好運營，中科院化工新材料技術創新與產業化基地加速落地，創新驅動的新引擎正在換擋發力。

二、積極培育壯大接續替代產業

為加快接替產業發展，棗莊市不斷健全完善支持傳統產業轉型升級的財政、金融、土地、節能、環保、安全生產和品牌建設等政策，推動傳統產業騰籠換鳥，培育形成新動能基礎力量；不斷強化科技創新，推動新興產業加速崛起、擴容倍增、重點突破，打造先進制造業集群和戰略性新興產業策源地，培育形成新動能主體力量。一是高端裝備產業，引進北航機床創新研究院，研制出我國首臺航空發動機葉片磨削陣列機床；墨子科創園、騰龍高合金新材料、北理工魯南研究院等項目落地建設。二是高端化工產業，與中科院聯合建設技術創新和產業化聯盟，聯泓新材料煤化工制烯烴技術在棗莊實現產業化，與石油化工產業鏈條互聯互通；泰和水處理成為國內水處理劑最大生產基地。三是大數據產業，以魯南大數據中心、互聯網小鎮、滕州大數據產業園為載體，聚集阿里、百度、浪潮等大數據企業近200家，被命名為省級大數據產業集聚區，是山東第三個互聯網一級節點城市。四是鋰電產業，國家鋰電池產品質量監督檢驗中心建成使用，中材鋰膜一期投產運營，航天科工鋰電產業園、豐元鋰能高鎳電池材料、華億比科動力電池等項目加快推進。五是光纖產業，智光通信光纖拉絲填補了光纖制造產業省內空白，打破國際技術壟斷；中材生物光導識別芯片帶動新材料板塊加速崛起。六是醫養健康產業，與北中醫、中國藥科大學加強戰略合作，華潤三九中成藥、海王醫療器械產業園、湯姆科技微環境護理產業項目進展順利。同時，棗莊市創新項目管理手段，成立以市級領導為指揮長的七個重大工程項目推進建設指揮部，打造全市推進重點項目實施的標桿和樣板；建立重點項目可視化平臺，對項目進展情況進行實時實景監測抓拍，對未開工、進展緩慢的項目加大調度頻率及力度。

2018年，六大特色優勢產業主營業務收入同比增長11%；高端裝備、高端化工產業年主營業務收入分別超過800億元和500億元，為打造棗莊兩大千億級產業板塊奠定堅實基礎。

三、推進社會民生共建共享發展

棗莊市始終堅持以人民為中心的發展思想，圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，抓好“微建設”，織密“民生網”，讓發展實績更有“溫度”，讓惠民答卷更有“厚度”，人民生活不斷改善，社會事業全面發展。一是棚戶區改造持續推進。作為全省棚戶區改造面積最大的市，棗莊市將棚戶區改造視為最大的民生工程，持續強力推進，同時結合城市環境綜合整治，實施舊城改造，促進城市建設。2018年開工建設棚改安置房2.9萬套，改造老舊小區72個。燕山路棚戶區是棗莊市成功改造的大型棚戶區之一，改造工程共建設21棟住宅樓，建筑面積30萬平方米，涉及回遷戶1600多戶。二是脫貧攻堅成效明顯。堅持以精準為主線，健全責任體系，強化政策保障，全力打好深度貧困區域、老病殘特困群體、因戶因人精準施策“三大攻堅戰役”，推動脫貧攻堅各項政策措施落地見效。2016年以來，市級累計投入扶貧專項資金5.2億元，實施產業扶貧項目1176個，7.98萬人實現穩定脫貧，基本完成全市脫貧任務，進入鞏固提升階段，全省扶貧協作現場推進會在棗莊召開。三是社會保障水平進一步提高。大力實施全民參保計劃，完善城鄉統一的居民基本醫療保險制度和居民大病保險制度，深化機關事業單位養老保險制度改革，推進建筑業按項目參加工傷保險，新開工項目參保率達到100%，在建項目參保率達到95.1%，各類人群參加社會保險實現無縫對接。企業退休人員養老金“十四連調”，人均增幅達5.5%，12.4萬名退休人員共享經濟社會發展成果。全市居民基本養老保險基礎養老金水平提高至每人每月118元，增幅達到18%。發揮社會保障兜底扶貧作用，全市符合參保條件的建檔立卡貧困人口實現醫療保險全覆蓋，各項醫保扶貧優惠政策全部落實到位，實現了住院費用“一站式”聯網結算。

經過不斷努力，棗莊城市轉型跑出加速度，高端裝備、高端化工等一批特色優勢產業加速壯大，浙大山東工研院等一批創新平臺加速落地，莊里水庫、棗菏高速、新臺高速、棗莊港鐵水聯運物流園等一批基礎設施加速配套，“千人計劃”等一批高端人才加速集聚，干事創業氛圍加速形成，新舊動能轉換全面起勢，資源枯竭城市創新轉型高質量發展邁出堅實步伐。