■堅持以提升組織力為目標，建制度、立標準、定規矩，科學謀劃、精心設計，統籌推進各領域基層黨建工作高質量發展。

■將發展壯大村集體經濟作為夯實基層基礎、打造鄉村振興齊魯樣板的重要抓手，全力打好村集體經濟發展攻堅戰。截至2018年底，142個集體經濟空殼村已全部“脫殼”。

■持續精準發力，著力解決“兩新組織底數不清，新興領域黨建工作相對滯后”問題。截至2018年底，全市共有非公企業2741家、社會組織1303家，黨組織覆蓋率分別達到95.1%、75.7%。

■堅持“四個精準”，切實發揮第一書記抓黨建促脫貧先鋒和尖兵作用，各級共選派第三輪第一書記443名，第四輪第一書記447名。

近年來，我市以提升組織力為重點，突出統籌謀劃，堅持問題導向，打基礎補短板，下真功求實效，全市基層黨建工作水平得到進一步提升。

注重抓頂層設計

建制度

基層黨建需要靠制度的剛性約束來規范、推動和提升。市委堅持以提升組織力為目標，建制度、立標準、定規矩，科學謀劃、精心設計，統籌推進各領域基層黨建工作高質量發展。一是以系統化思維謀劃基層黨建工作。注重“全面”，制定《棗莊市2019-2022年黨的基層組織建設實施方案》，區分農村、城市社區、“兩新”組織、機關、國有企業、黨員隊伍建設等6個方面，細化分解為24條具體措施，推動各領域黨建工作全面進步全面過硬。制定市委黨的建設領導小組年度工作要點和基層黨建年度工作任務要點，明確責任單位，定期調度督導，確保落實落地。二是以規范化標準推進基層黨建工作。制定全市基層黨建工作規范化建設意見，區分農村、城市社區、機關事業單位、國企、學校、“兩新”組織等七個領域，分別制定黨建工作標準和支部“堡壘指數”、書記“頭雁指數”、黨員“先鋒指數”，形成“1+7+7”規范化建設體系。制定《關于進一步推進村級“三務”公開的實施意見》，統一規范公開的內容、時間、方式、程序，推動村級民主決策、民主管理和民主監督。三是以常態化考核落實基層黨建工作。修訂基層黨建工作經常性督查考核機制，制定區（市）鎮街黨（工）委書記落實抓基層黨建工作責任制、基層黨建規范化建設、發展村級集體經濟3個考核辦法，形成“1+3+3”考核體系，確保工作有部署、有落實、有考核。圍繞基層黨建重點任務，采取“四不兩直”方式開展調研，形成工作通報，并督促抓好問題整改落實。

注重抓集體經濟

增實力

窮家難當，村集體“無錢辦事”，村黨組織就會“有心無力”。市委將發展壯大村集體經濟作為夯實基層基礎、打造鄉村振興齊魯樣板的重要抓手，全力打好村集體經濟發展攻堅戰。一是明確任務目標。制定《村級集體經濟發展三年行動計劃》,明確“三步走”目標：2018年消除集體經濟空殼村，2019年消除集體收入3萬元以下的村，2020年消除集體收入5萬元以下的村。二是因村精準施策。先后編發《關于消除集體經濟薄弱村的18條政策建議和外地發展村級集體經濟典型案例》《棗莊市發展村級集體經濟模式匯編》《發展壯大村級集體經濟典型案例選編》《湖州市發展壯大村級集體經濟“十法”案例匯編》，指導區（市）逐村確定增收目標、路徑、計劃，靈活采用農村電商、光伏、特色種養加、鄉村旅游等方式，壯大集體經濟。聚焦“以地生財”，引導集體經濟空殼村依法回收機動地和“四荒”地，并定期通報工作進展。截至2018年底，142個集體經濟空殼村已全部“脫殼”。三是強化正向激勵。2018年省、市財政共拿出1500萬元扶持集體經濟發展試點村，以“輸血”促“造血”。嶧城區財政從2018年開始，連續三年每年安排村級集體經濟發展專項扶持引導資金500萬元。2019年遴選臺兒莊區作為發展村集體經濟中央財政資金扶持區，26個村作為中央扶持發展壯大村集體經濟試點，每村落實引導資金50萬元（中央財政30萬元、區財政配套20萬元）。區（市）、鎮街制定獎勵激勵措施，對為村級集體經濟發展作出突出貢獻的村干部，從當年度村集體經營收益增量中拿出20%予以獎勵，其中不超過50%獎勵黨組織書記。

注重抓薄弱環節

補短板

推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，就必須拉長短板、補齊弱項。對省委領導在市委書記抓基層黨建工作述職評議會議上點評棗莊時指出的問題，市委持續精準發力，著力解決“兩新組織底數不清，新興領域黨建工作相對滯后”的問題。一是理順管理體制。調整理順市、區（市）“兩新”組織工委體制機制，工委書記基本配備到位，依托民政局、工商聯、工商局分別設立社會組織綜合黨委、非公有制經濟組織黨委和個體私營經濟黨委，強化領導指導。二是擴大“兩個覆蓋”。抽調332人組成69個摸底核查小組，集中利用1個月時間，開展“地毯式”全面摸排。截至2018年底，全市共有非公企業（有固定經營場所、有一定職工數量、有生產經營活動的實體性法人企業）2741家、社會組織1303家，黨組織覆蓋率分別達到95.1%、75.7%，工作覆蓋率均為100%。三是建立溝通機制。指導各區（市）建立聯系溝通機制，區、鎮兩級分別建立“兩新”組織黨建工作平臺。區（市）每月召開一次“兩新”組織黨建工作座談會，分管副部長或常委部長參加，解決問題，交流經驗，落實工作。四是強化經費保障。制定《非公有制經濟組織和社會組織黨建工作經費使用管理辦法》，按照每個“兩新”組織黨組織每年不少于3000元的標準保障黨建工作經費。2018年全市各級共設立“兩新”組織黨建工作經費536.7萬元。 

注重抓黨建引領

促脫貧攻堅

脫貧攻堅事關民生福祉，事關全面建成小康社會，事關鞏固黨的執政基礎。市委堅持“四個精準”，切實發揮第一書記抓黨建促脫貧先鋒和尖兵作用。一是精準選派。各級共選派第三輪第一書記443名；5月份以來，選派第四輪第一書記447名，其中省派16名、市派94名、區（市）派337名，實現集體經濟薄弱村、軟弱渙散村、脫貧攻堅鞏固提升任務較重的村和鄉村振興示范創建村全覆蓋。二是精準幫扶。引導第一書記以抓班子帶隊伍聚民心、理路子促脫貧得民心、解難題辦實事暖民心、守紀律樹形象贏民心。據統計，第三輪第一書記配合鎮街黨（工）委培養村級后備干部522名、發展黨員242名、入黨積極分子751名，調整選配村黨支部書記97名；發展致富項目450個，增加集體收入1486萬元。三是精準支持。在杭州師范大學舉辦市派第四輪第一書記培訓班，編發《鄉村味道第一書記心得體會擷英》《第一書記農村基層組織建設操作實務》，為第一書記教法子、指路子。市財政今年安排專項扶持資金1880萬元，每名市派第一書記幫包村20萬元。四是精準管理。繼續從市直單位選派6名副縣級干部掛職區（市）委常委，負責第一書記管理服務。設立駐區（市）臨時黨支部，建立微信群，發揮自我管理、協調服務作用。制定《第一書記管理辦法》，修訂《市派第一書記工作考核辦法》，發揮考核導向激勵作用。嚴肅住村紀律，加大“四不兩直”調研力度，將每月住村不少于20天作為考核硬杠杠、工作硬紀律。