內蒙古烏蘭察布市察哈爾右翼中旗東油坊村的貧困戶謝大爺，今年65歲了。去年他和老伴種了20畝地，其中10畝燕麥、10畝葵花，收成尚可。但在水資源匱乏的察右中旗，談到如何連年保證收成，謝大爺還是一籌莫展。
謝大爺說：“葵花賣價比較高，但需要大面積澆水，咱這里缺水，要趕上大旱，誰都沒辦法。相比起來，燕麥雖是低產作物，價格也不如葵花高，可種起來省心得多，不怕旱，收成有保證。現在年紀大了，葵花不好種，真想讓燕麥能有個好產量，有專門人來收購，能賣個好價格。”
為了幫貧困戶打造一條脫貧、不返貧的“捷徑”，地方政府以及社會各方力量都在積極努力。上周，平安集團與烏蘭察布市人民政府簽署“三村工程”扶貧戰略協議，平安產險將察右中旗作為產業扶貧“臺江模式”推廣試點之一，通過“保險+政策”撬動3000萬元免息免擔保的“平安扶貧貸”，扶植當地燕麥產業發展，為建檔立卡貧困戶購買燕麥育種，并提供技術指導、保障收購價格等服務，切實幫助貧困戶增產增收。
“59歲是最年輕的勞動力” 靠抗旱的燕麥實現“造血”
察哈爾右翼中旗隸屬于烏蘭察布市，是該市轄區內的8個國家級貧困旗縣之一。截至2017年底，當地還有74個貧困村，5830戶貧困戶。因為離北京、呼和浩特不遠，大量年輕人口外流，剩余人口多為老弱病殘的深度貧困戶。
“現在留在村子里種地的貧困戶，年紀基本都在60歲以上。因為當地農業機械化程度低，很多貧困戶在常年的重體力勞動中生病，甚至沒有了勞作能力。”平安產險在烏蘭察布推廣產業扶貧試點的項目經理王銳，對察右中旗的貧困戶情況十分了解。
為了在當地尋找夠帶動貧困戶脫貧的產業項目，從今年1月中旬開始，王銳每隔幾天，就要和項目組的工 作人員從呼和浩特到察右中旗開車往返6個小時。1個半月的時間里，他跑遍了中旗的所有村落，將產業發展和貧困狀況摸了個底。
讓王銳非常有感觸的是：“在東油坊村，最年輕的貧苦戶59歲，是村里的‘壯丁’。村里有9戶貧困戶沒有了耕作能力，將100畝農田承包給了一位賈大爺，老伴兒又有嚴重的風濕病，一人代種100畝地，勞動強度可想而知。”如何選擇一個適合當地發展、適合貧困戶種植、又與當地優勢資源相合的產業，成了王銳和項目組同事最發愁的問題。
“咱這里因為缺水，不能大面積澆灌，井打到200米還不能出水，找水源非常困難，一擔一擔挑水、澆灌馬鈴薯、種葵花等‘吃水’的作物，的確費勁。但燕麥不一樣，因為抗旱可以省很多力，而且一片地一直種燕麥不會變貧瘠。要是種了馬鈴薯，每兩年還得輪茬種燕麥，而且還要花錢找儲窖。”謝大爺和其他貧困戶種植燕麥的經歷，引起了平安產險扶貧項目組的關注。
“經過前期大量貧困戶調研，我們最終認為燕麥種植貧困戶參與門檻最低，并將其作為產業扶貧在當地的主要方向。”王銳說，“沒想到我們的選擇與察右中旗政府一拍即合。”
種植業產業結構調整也是當地政府一直在考慮的大事。察哈爾右翼中旗委書記趙向紅說：“干旱是制約察右中旗產業發展的瓶頸。目前，受市場和自然條件限制，馬鈴薯等當地主導產業發展緩慢，致使貧困戶由于增收渠道窄、主要收成減少導致難于脫貧。”
為了彌補當地產業扶貧的短板，近兩年，察右中旗將種植業的產業結構進行了調整。由于當地處在陰山北麓，是歷史上燕麥的黃金產區，再加之消費升級后，燕麥的低糖保健功能也為廣大消費者逐漸認知，有著較為廣闊的市場前景。而對于種植貧困戶而言，燕麥又是一種耐旱的作物，非常適合察右中旗氣候、土壤環境。引導他們從事燕麥種植，也可以提高其抵御自然災害的能力。
趙向紅表示，旗政府把燕麥產業確定為未來發展的主導產業之一，要將其打造成察右中旗的“名片”之一。
“單位面積燕麥增產1.5倍” 聯合龍頭企業將產業扶貧精準到戶
“如果沒有旱災，畢竟種植葵花等其它作物的收益較種燕麥要高2倍多。”謝大爺說。王銳認為，讓貧困戶接受燕麥種植，還和政府、平安存在分歧。除了生產資料幫扶，還需要給予一些措施積極引導，不僅要實現貧困戶的短期增收，還要讓貧困戶感受到長效的切實收益。
為此，察右中旗確定了龍頭企業掛聯貧困戶的模式，將貧困戶種植燕麥收益最大化。經過政府推薦和平安產險的綜合評估，內蒙古陰山優麥食品有限公司被確定為幫扶貧困戶的掛聯企業。據了解，3000萬元的“平安扶貧貸”資金將由陰山優麥為察右中旗當地貧困戶提供燕麥育種，擴大到15萬畝燕麥種植面積，并對成熟燕麥按定單進行回購。
為了促成這筆扶貧貸款盡快到位，察右中旗與平安產險建立了風險共擔機制，由察右中旗扶貧投資公司以出資入股的方式，承擔10%的風險，其余70%的風險由平安產險通過保證保險的形式承擔，共同推動扶貧項目落地。
“貧困戶和農戶不論土地規模大小，只要愿意種植燕麥，就可以與企業簽訂燕麥種植定單回購合同。” 內蒙古陰山優麥食品有限公司董事長王若愚介紹稱，陰山優麥已經與政府簽訂協議，將統一發放種子、統一技術指導、統一農資供應、統一上門收購、統一結算，保障合格原料的供應和貧困戶的增收。在育種質量上，陰山優麥自主研發的種子質量高于以往農戶自購的種子，產量可增加1.5倍左右。在成熟燕麥回收價格方面，無論燕麥價格如何發生波動，企業對貧困戶將按照高于市場價20%的價格進行回購。
王銳前后前往陰山優麥進行了十幾次調研，參觀過每一條生產線。說起企業掛聯貧困戶帶來的實惠，他心里先算了一筆賬：“比如，一戶貧困戶從陰山優麥領取一畝燕麥種子，每年產量可增加1.5倍，價格相當于增加1.2倍，累計單畝燕麥種植增收可達到1.8倍左右，即使沒有種植葵花收入高，但種植風險大大降低，收成相對穩定。同時，種植燕麥省出的時間和精力還可以通過牲畜養殖等其他方式增加收入。”
王若愚表示：“陰山優麥的業務覆蓋了育種種植、產品加工、倉儲物流、農業觀光、快消食品銷售等全產鏈，已經實現第一、二、三產業的融合；除了幫助貧困戶擴大生產，我們還可以為沒有重體力耕作能力的貧困戶提供就職崗位，進一步增加貧困戶收入。”
趙向紅評價說：“平安產險將‘臺江模式’引入察右中旗，幫助企業與貧困戶建立利益聯結機制，給深度貧困的老弱病殘人口，帶來了兜底性的收益，幫助當地解決了實際困難。同時，通過保險的形式撬動社會資金，為企業解決融資難題，給龍頭企業發展帶來了活力，還有效掛聯貧困戶脫貧。從燕麥產業發展的角度來看，彌補了此前產業發展短板，促進了種植結構的調整，為未來產業發展奠定了一定基礎。”
“貧困地區脫貧致富，歸根結底要依靠發展產業來支撐。如何通過金融支持推動特色產業發展壯大，增強貧困地區自身‘造血’功能，是保險產業扶貧的核心和關鍵。”平安產險副總經理曹六一表示，未來將積極響應監管號召，加大資源投入力度，復制推廣產業扶貧“臺江模式”優秀經驗的同時，將進一步探索保險扶貧的創新機制。
