近日，市委、市政府印發《關于“工作落實年”重點任務分工方案》，并發出通知，要求各級各部門結合實際認真貫徹落實。   《關于“工作落實年”重點任務分工方案》內容如下：   2月11日，省委、省政府召開“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會，向全省干部群眾發出了擔當作為的“動員令”，吹響了狠抓落實的“沖鋒號”。2月21日，市委、市政府召開加快新舊動能轉換總結表彰暨“工作落實年”動員大會，對全市2019“工作落實年”作出了安排部署。為實現換道超車、加速追趕，各級各部門要堅持把“凝心聚力抓發展、先把經濟搞上去”作為頭等大事，在全市進一步倡樹擔當作為、狠抓落實的鮮明導向和工作作風，心無旁騖促發展、攥緊拳頭抓落實，堅定跑出資源型城市創新轉型高質量發展的“加速度”，以堅定“兩個維護”引領落實，以落實成效體現“兩個維護”。   1. 壓減各類會議。能合并召開的會議一律合并召開，能開視頻會的一律不集中開會，能現場辦公解決的事情一律不開會，凡視頻會議直接開到基層的，不層層召開會議。嚴格控制會議規模和時間，一律不得要求無關人員層層陪同。對研究專題工作的小型非涉密會議，直接采用網絡視頻、手機多方通話等形式召開。未經市委批準，市內任何會議不得要求區（市）委書記參加；未經市委或市政府批準，任何會議不得要求市直部門（單位）主要負責同志和區（市）長參加。今年全市各級各部門（單位）會議數量減少1/3以上。   2. 精簡各類文件。凡部門發文或部門聯合發文能夠解決的，一律不以黨委、政府文件發文；凡不涉及黨和國家秘密或依照有關規定不宜公開的，一律公開發布；凡沒有新的落實舉措和政策規定，照轉照抄、“上下一般粗”的，一律不發；未經本級黨委、政府授權，各部門（單位）一律不得向下級黨委、政府直接行文。提倡發短文，除事關長遠和全局發展規劃外，文稿字數原則上不超過3000字。今年全市各級各部門（單位）制發文件數量減少1/3以上。   3. 清理規范各類簡報。市級各議事協調機構及其辦公室、市直各部門（單位）最多保留1份簡報。各級各部門（單位）常規性和日常性業務工作一律不發簡報。各部門（單位）不能簡單以簡報報送數量為依據搞通報排名，不能將報送情況列入對下級單位的考核。簡報制發部門（單位）對簡報內容的真實性負責，一律由部門（單位）主要負責同志審核簽發。今年全市各級各部門（單位）制發簡報數量減少1/3以上。   4. 嚴控各類報表材料。未經法定授權或黨委、政府批準，任何部門（單位）不能要求下級黨委和政府上報報表材料，不能要求下級黨政負責同志簽字。市直各部門（單位）今年要求基層上報的報表材料一律壓減50%以上。   5. 嚴格規范各種評比達標。除中央明確要求，省委、省政府明確規定外，任何部門（單位）不得擅自設立評比達標項目，不得以任何形式通報評比結果。   6. 嚴格規范各類督導檢查。堅持重實地、察實情、見實況，不能簡單以“留痕”多少評判工作好壞。對在督查中發現的問題，該通報的要及時通報，督促抓好整改。特別是對重大工程、重點項目進展情況，實行月調度、季通報、半年一次專項督查，確保項目建設的速度、質量和效果。同時，從嚴控制總量，議事協調機構、部門（單位）未經批準嚴禁以黨委和政府名義開展督查；嚴格執行督查審批備案制度，未經批準隨意開展督查的，發現一起、通報一起、問責一起，確保今年各類督查減少50%以上。   7. 確保各項政策落地。對市第十一次黨代會以來市委、市政府出臺的政策性文件，由牽頭制定部門（單位）逐條逐項梳理，責任不明確的，要補充下發責任清單。今后出臺的政策性文件，一律逐條明確部門（單位）責任分工。市直部門（單位）推出創新政策時一并制定清晰的操作流程圖，并確定政策“落地”聯系點，為基層提供成功案例。加強政策實施后評估，對政策執行中出現的偏差，部門（單位）要進行修訂完善或提出修改意見。對基層反映強烈、不解決實際問題的“空頭政策”“無效文件”，要倒查部門（單位）責任。   8. 實行“一線工作法”。市委常委和副市級以上領導同志，每年在基層調研不少于70天；除分管工作外，每人牽頭負責推動2-3個全局性重點項目或重大事項。各級領導干部圍繞在一線發現問題、在一線實施政策、在一線推進工作，采取“四不兩直”方式，走到前沿、深入群眾，及時獲取在辦公室里聽不到、看不到、想不到的新情況，拿出管用的新思路、新辦法、新對策。市直部門（單位）要建立基層聯系點，“點對點”聯系鄉村、社區、企業、工程項目等；凡有項目審批、資源管理、民生服務、社會治理等職能的部門，領導班子成員每個月至少有7天時間深入基層一線，抓項目調度、政策落地、下沉服務。   9.落實信訪“領導包案”“帶案下訪”“公開接訪”制度。市級領導同志按職責分工，牽頭負責分管領域的積案化解任務，并分解到市直相關部門（單位），實行每月銷號制度。今年，全市10年以上信訪積案全部“清零”，5年以上的化解50%以上。   10. 落實領導干部聯系服務經濟組織制度。開展市級領導幫扶重點項目和重點企業工作，市級領導同志帶頭，每人聯系2個市級重點項目、1家龍頭骨干企業、1個重點招商引資項目和2家民營企業；深入實施領導干部幫包幫扶“633”工程，推動政策落實，解決“卷簾門”“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”問題，引導企業依法誠信經營。   11. 建立推進制度創新試點機制。提出制度創新指向，聚焦重點領域精準發力，健全制度創新責任體系；爭取更多國家級、省級改革試點落地棗莊，探索確定自主改革試點。   12. 實現“開門決策”制度化。各級各部門（單位）研究經濟工作的相關專項會議，邀請企業家、商會代表參加；凡民生決策，盡可能多請群眾代表參與；凡專業決策，盡可能多請專家學者參與；凡社會治理決策，都要進行風險評估；凡公益性決策，原則上要實行公開“聽證”。   13. 建立激勵干部“到基層去”機制。開展新一輪第一書記駐村抓黨建促脫貧工作，實現第一書記對扶貧工作重點村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村全覆蓋。健全完善機關企事業單位黨組織聯系社區黨組織、在職黨員干部到社區報到開展為民服務制度，配套為民服務檔案，原則上每名黨員干部每月至少到社區開展1次為民服務。上級機關一般不得從鎮街抽調人員幫助工作。   14. 建立服務基層“直通車”。參照省里做法，探索建立鎮街黨（工）委書記、鎮長（主任）與市直部門（單位）主要負責同志直接溝通交流機制。同時，以省里開通省級領導直通車、廳長直通車，建立縣委書記、縣長與廳長直接溝通機制為契機，各區（市）、棗莊高新區及早謀劃，確定1-2個亟需解決的重大問題，積極對上協調溝通，借助省里力量解決瓶頸問題。   15. 加大創新創造力度。持續深化與高等院校、科研院所的戰略合作，圍繞平臺作用發揮和提檔升級，強化魯南產學研協同創新示范區、墨子科創園的項目支撐，推動浙大山東工研院、北航機床創新研究院等產學研平臺的技術成果落地轉化，加快建設中科院化工新材料技術創新與產業化基地，為棗莊創新發展提供強有力的科技支撐。   16. 擴大高質量招商引資招才引智。把今年作為“雙招雙引和重點項目突破年”，瞄準世界500強、大型央企國企，招引一批好項目大項目。同時，依托各類創新平臺集中招才引智，繼續實施柔性引才“百人計劃”，今年新引進高端人才100人以上。   17. 大力實施鄉村振興戰略。對照習近平總書記“五個振興”的要求，在“找個好路子、創個好環境、選個好頭羊、建個好支部、育個好鄉風”等五個“好”字上下功夫。積極發展農業新六產，扶持一批田園綜合體、農業園區。深入開展農村人居環境整治三年行動和鎮域路域環境綜合整治，讓廣大群眾看到實實在在的變化。高度重視農村集體經濟發展的問題，今年重點消除集體經濟3萬元以下的薄弱村。   18. 積極防范化解重大風險。認真對照劉家義書記指出的12個方面的重大風險，深入排查本系統、本領域存在的問題，建立臺賬、責任到人、逐項整改。健全完善快速處置機制，按照“6個第一時間”“5個統一”要求，對風險隱患做到早研判、早介入、早發現、早化解。   19. 制定政商交往“負面清單”。按照構建“清上加親、親中守清”的新型政商關系要求，合理劃定“安全區”和“禁止區”，鼓勵各級領導干部真誠坦蕩地與企業家交往交流，熱忱支持企業發展。   20. 加強誠信棗莊建設。開展地方政府和國企長期拖欠民營企業賬款專項清理。進一步完善社會信用體系，堅決懲治各類失信“老賴”，全面建設誠信棗莊。   21. 開展“對標先進”活動。市直各部門（單位）和各區（市）、棗莊高新區要進一步強化樹標對標、達標奪標意識，分別在全國范圍內確定“對標”部門和“對標”區（市），建立對標清單，拿出具體方案。   22. 建立典型示范機制。市直部門（單位）和各區（市）、棗莊高新區要堅持典型開路，培育、總結、推廣一批改革典型，做到條塊結合、同向發力，以點帶面推動改革落實；每年向市委、市政府提交一次報告，匯報典型示范工作情況，解決了哪些突出問題，推出了哪些典型經驗，形成了哪些制度成果，有哪些工作建議。   23. 構建網格化服務管理新體系。堅持黨建引領，以區（市）為單位，全面梳理黨建、綜治、公安、環保、衛生健康、安監、城市管理、食品藥品監管等系統網格劃分情況，大力推進基層社會治理“一張網”建設，加快形成以綜治中心（網格化服務管理中心）為依托的基層社會治理體系，提高民生工作和社會治理效能。   24. 完善考核評價體系。完善市對各區（市）、棗莊高新區經濟社會發展綜合考核辦法，大幅簡化二三級指標，優化考核程序。制定《棗莊市黨群機關政府部門績效考核辦法（試行）》，優化考核方式，突出對市直部門（單位）主要負責同志落實市重點任務情況的考核權重。出臺區（市）領導班子和領導干部抓鄉村振興的考核辦法。探索督考合一新機制，集中力量、提高效率、減少環節。考核結果向社會公開。   25. 改進和規范各類考核。規范市直部門（單位）和各區（市）、棗莊高新區的考核工作。除中央規定，省委、省政府和市委、市政府批準外，任何部門（單位）不得對區（市）黨委和政府、村（社區）進行考核評比排名；重點工作需要考核的，原則上一年進行一次；各專業部門（單位）“對口”考核，必須報市委、市政府批準，不允許部門（單位）自設考核項目；嚴格按照中央要求、省委規定設置“一票否決”事項，不得隨意增設或變通設置。更加注重考核實績實效，創新“寫實考核”機制，采取動態跟蹤工作進展、節點對賬工作進度、深入現場明察暗訪、第三方評估、大數據應用等方式，實地實績考核重點任務完成情況。更加注重考出壓力動力，考核結果與“面子”“位子”掛起鉤來，決不搞普惠獎勵或平衡照顧。更加注重考察長遠長效，進一步完善政績考核體系，引導各級領導干部從“我的政績”中解脫出來，一年接著一年干，一棒接著一棒跑。   26. 建立督查檢查考核激勵機制。對貫徹中央決策部署和省委、省政府工作要求，落實市委、市政府目標任務成效明顯，督查檢查考核評價優秀的區（市），在申報省預算內投資、安排市預算內投資、申報有關政策項目時予以傾斜。   27. 健全表彰獎勵制度。評選“干事創業好團隊”“干事創業好班子”“擔當作為好干部”等，大張旗鼓表彰獎勵擔當負責、狠抓落實的先進集體和個人。加大對區（市）黨政主要負責人“雙招雙引”專項考核力度，前2名重獎、后2名約談，連續落后采取相應措施。對在重點工作、重大項目中作出突出貢獻的團隊或個人，市、區（市）統一組織給予精神和物質獎勵；鎮街機關事業單位年度考核優秀等次比例提高到20%。   28. 完善干部推薦考察制度。制定出臺《關于適應新時代要求實施優秀年輕干部成長工程的意見》，實施事業單位人員招聘“優選計劃”。大膽使用“李云龍”式敢抓敢管、能征善戰、能打勝仗的干部，堅持在賽馬場上考察干部，在生產一線識別干部，在項目現場歷練干部。建立干部選拔任用知事識人系統，利用大數據和信息化手段，形成干部真實考核的“立體畫像”，增強選人用人精準性。對擬任干部的“落實力”進行“寫實”評價，并作為干部選拔任用的重要參考。建立“應對風險能力”評估機制，對重點崗位擬任人選進行“應對風險能力”評估，優先考慮經過實踐斗爭歷練的干部，對不適應崗位的及時調整。   29. 規范“屬地管理”。科學界定“屬地管理”適用范圍，完善主體責任清單和配合責任清單，不能筒單地以“屬地管理”名義把責任層層下移，防止搞“降格落實”“懸空落實”。   30. 認真落實《鄉鎮（街道）工作條例》。省《鄉鎮（街道）工作條例》出臺后，加大宣傳力度，認真貫徹執行，進一步厘清區（市）、鎮街之間責權關系，完善基層責任體系。   31. 抓好鎮街“五小”建設。圍繞滿足基層干部就餐、住宿及承擔急難險重任務需要，明確建設標準，抓好鎮街機關“五小”（食堂、宿舍、澡堂、圖書室、文體活動室）建設。   32. 落實關心關愛基層干部減輕基層工作負擔政策。根據省委《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的十條意見》精神，對照我市《關于關心關愛基層干部減輕基層工作負擔的實施意見》，逐條明確責任單位，拿出具體措施，確定完成時限。要關心關愛、體貼體諒基層干部，既解決編制偏少、待遇偏低、成長進步“天花板”等大事，也關注加班餐、加班補助等“小事”，及時幫助解決實際困難，激勵他們扎根基層、創業奉獻。   33. 建立激勵干部擔當作為責任分擔制度。根據容錯糾錯機制實施情況，加強對政策執行中的指導，客觀分析失誤、失敗的動因、過程、結果、性質，實事求是啟動容錯糾錯機制，決不能讓好干部流血流汗又流淚、吃苦吃氣又吃虧。認真落實“三個區分開來”的要求，精準使用問責手段，防止“洗碗效應”，避免“決策多失誤多、干事多出錯多、不干事不出事”的逆向懲罰。加強對信訪舉報問題線索的核查，嚴查誣告陷害的典型，依法追究責任，打擊歪風邪氣，清除害群之馬。對受到惡意中傷、打擊報復的干部，要及時澄清事實、消除影響。   34. 強化法律監督和社會監督。發揮市人大常委會及市人大專門委員會、市政協及市政協專門委員會、市各民主黨派、市工商聯和社會各界的監督作用，以小分隊形式，不搞大呼隆，提高精準性，強化監督實效。適時組織人大代表、政協委員、群眾代表、服務對象代表等深入重點工作和項目一線，現場察看、現場評議。   35. 創新公開監督機制。市直部門（單位）和各區（市）、棗莊高新區主要負責同志，每年初對自己的本職工作和重點任務，通過新聞媒體向社會作出公開承諾。市級管理調度的重點項目，對照計劃節點，每季度在媒體公布項目進度、責任單位和責任人，接受社會監督。推行“電視問政”“網絡問政”，每周安排一名市直部門（單位）主要負責同志，公開向社會和群眾答疑，對“黨政主要領導網上信箱”“政商直通車”“12345”公開電話等反映問題的處置情況，定期向社會公開。   36. 加大公開曝光力度。持續加大輿論監督，設立曝光專欄，組織開展暗訪，緊盯對貫徹中央決策部署和省委工作安排不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的表現，嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題，對工作不落實的人和事及時通報曝光，形成有力震懾。   37. 完善重點項目推進機制。堅持完善市重點項目幫包幫扶機制，每季度召開一次重點項目建設調度推進會，一年兩次現場觀摩、評比考核，開展“亮屏”行動，對重點項目開工和建設進度實行月通報，確保項目落地快、落地實、質量高、效益好。對所有入庫項目，逐一進行實地評估，每半年對新舊動能轉換項目庫進行一次動態調整。對全市新開工大項目，每季度向社會公布一次。   38. 優化項目審批流程。下決心優化項目流程，能并聯的并聯審批、能容缺的容缺審批，借鑒先進企業管理經驗，對項目審批錯時環節實行“亮燈”管理。深化“一次辦好”改革，在持續解決審批權限“明放暗不放”、辦事流程“彎彎繞”、窗口單位“庸懶散拖”問題上下功夫，確保完全實現“3545”目標。編制市新舊動能轉換產業基金快捷申報流程并向社會公布。   39. 制定專業人才選拔使用辦法。吸納優秀專業人才進入黨政機關，對部分專業性較強的市管黨政領導崗位，按照有關規定探索試行聘任制；對部分專業性較強的市直機關有關崗位，探索面向國有企事業單位開展公開選調工作；對市直機關部分專業性較強的職位探索開展公務員聘任制。制定提升干部專業能力的具體辦法，在各行各業開展專業“大比武”，及時發現培養有專業能力的干部。   40. 加強干部專業能力培訓。各級黨校（行政學院）和干部培訓機構主體班次，把防范和化解風險列為重點教學內容，實行案例教學，盡快實現重點崗位全覆蓋。每年有計劃地安排部分主要負責同志到黨校（行政學院）、干部學院等參加專題培訓，每年有計劃的選調區（市）黨政班子成員參加市級重點專題班次。配合省委組織部做好選調中青年黨政人才到國（境）外培訓。實施“千名年輕干部知識更新”培訓工程，對重要崗位的干部實行點名調訓。   41. 推動掛職任職鍛煉。每年選送30名左右優秀縣、科級干部到省直部門、中央和省金融機構（企業）、發達地區掛職學習鍛煉，遴選20名左右干部在市、區（市）、企事業單位之間交流任（掛）職。加大市、區（市）直部門（單位）與鎮街基層雙向交流任職力度，從市直單位或區（市）擇優選派優秀年輕干部異地交流到鎮街黨（工）委副書記以上崗位歷練。對專業能力較強但基層實踐相對欠缺的優秀干部，注重選派到基層或綜合業務部門鍛煉，推動干部多崗歷練常態化。   42. 開展突出問題專項治理。針對不擔當不作為“庸懶散拖”等形式主義、官僚主義問題，扶貧領域腐敗和作風問題，民生領域侵害群眾利益問題等，從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，分析成因、健全制度、綜合施策，開展專項整治。堅持不換思想就換人，不負責就問責，不擔當就挪位，不作為就撤職，堅決整治一些干部精神上的庸懶、作風上的散漫、行動上的懈怠。   43. 深入開展掃黑除惡專項斗爭。緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”“保護傘”不放，開展涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題專項整治。加強政法隊伍作風建設。   44. 嚴明抓落實各項紀律。堅決扛起管黨治黨政治責任，嚴格執行各項紀律，對落實習近平總書記重要指示要求、黨中央決策部署不力的，要追查政治責任；對與黨離心離德的“兩面人”，要堅決清理出去；對政治品德不過關，陽奉陰違、口是心非、弄虛作假、虛報浮夸、欺上瞞下的，要堅決“一票否決”。堅決服從組織決定，正確對待組織交給的任務，該請示的請示，該報告的報告，用實際行動確保政令暢通，決不能搞表態式服從、選擇性執行、應付型落實。對各級領導干部在分管領域內，因落實不力造成嚴重失誤、重大危害、重大事故的，要嚴肅追責問責；對涉及民生安全，對各類風險隱患不敏感，沒有做到“六個第一時間”的，要依紀依規問責。   45. 加大抓落實工作巡察力度。把“擔當作為、狠抓落實”作為政治巡察的重要內容，及時發現問題，督促整改。指導區（市）黨委加大對抓落實工作的巡察力度。   各級各部門各單位黨委（黨組）要按照以上要求，結合實際制定抓落實的具體措施，理清重點推進任務，拿出解決問題的實招硬招，確保目標明確、內容具體、措施扎實、有序推進。各級紀檢監察機關要研究制定推進落實的監督檢查具體措施，立足職責定位，強化監督執紀問責，保證各項工作落地見效。市委辦公室、市政府辦公室要建立完善協調聯動和聯席會議機制，及時掌握面上工作情況，定期開展督促檢查，及時發現、糾正、反饋存在的問題，推動實施方案落地見效。