1月24日，市政府新聞辦舉行“學習貫徹市委十二屆四次全體會議暨市委經濟工作會議精神”系列主題新聞發布會第五場，介紹市自然資源和規劃局強化要素保障服務高質量發展有關情況，并回答記者提問。
發布人
王瑜玲 市自然資源和規劃局黨組成員、副局長，新聞發言人
張 超 市自然資源事業發展中心黨總支書記
王 英 市自然資源事業發展中心主任
高麗麗 市自然資源和規劃局黨組成員、四級調研員
2023年以來，市自然資源和規劃局深入貫徹落實市委、市政府決策部署，錨定“強工興產、轉型突圍”目標，牢牢把握新時期自然資源工作定位，切實履行“兩統一”核心職責，全面提升服務全市經濟社會高質量發展水平，為譜寫中國式現代化棗莊新篇章貢獻了自然資源力量。
一、聚焦服務經濟穩增長，在要素保障上彰顯新作為。堅持以高水平要素保障推動高質量發展，優政策、強供給、促提升，千方百計保障重大項目用地、用礦需求。一是強化政策保障。根據全市宏觀經濟走勢，提請市政府印發《棗莊市強化土地要素支撐精準保障重點項目建設若干措施》（棗政辦字〔2023〕11號），從加強規劃引領、強化要素配置、壓縮審批時限等方面，出臺一攬子提升要素保障水平、加快重點項目建設的科學管用舉措，為穩經濟、穩增長提供更加有力的要素保障。二是強化要素供給。根據市場需求，強化土地、礦產資源供應，市本級出讓土地506畝，實現收入25.6億元；出讓采礦權3宗,實現收入1.24億元。高質量編制年度成片開發方案，納入各類重點項目130個，實現重點項目“應納盡納”，率先實現成片開發方案被省政府批復。三是優化服務效能。堅持“土地要素跟著項目走”，創新建立“全周期、全鏈條、全方位”工作機制，精準施策優服務，持續發力強保障。完成各級各類項目用地12205畝，涉及重點項目291個，奮力實現項目用地“應保盡保”，全市用地報批連續2年過萬畝。
二、聚焦空間規劃優布局，在統籌引領上取得新成效。持續深化“多規合一”改革，《棗莊市國土空間總體規劃（2021-2035年）》順利獲批，支撐重大戰略實施和重大項目落地。一是統籌優化產業空間格局。圍繞保障全市“6+3”現代產業體系空間需求，強化空間支撐，促進產業集聚。推進產業協同創新發展，依托京滬廊道中點區位優勢，推動魯南經濟圈融合發展。二是保障“工業倍增”用地需求。在市域范圍內分級劃定工業用地控制線，對控制線內的工業用地實行嚴格保護，建立未來三年集中連片工業地塊清單，納入清單地塊77塊、總面積2.38萬畝，推動新增空間資源重點向各類產業區傾斜。三是服務重大項目落地實施。全力提升重大項目用地預審和選址服務效能，完成濟棗高鐵、莊里抽水蓄能電站等各類重大項目審查。加強規劃過渡期“附圖承諾”項目服務，審議“附圖承諾”項目方案81個，涉及建設用地面積1萬余畝。不斷完善國土空間規劃“一張圖”系統，持續提升項目審批效率。
三、聚焦綠色低碳促轉型，在節約集約上煥發新氣象。完整準確全面貫徹新發展理念，堅持保護資源與保障發展并重，以自然資源節約集約示范縣創建為抓手，促進自然資源節約集約利用，推動綠色低碳發展。一是加強節約集約利用管理。加大批而未供土地和閑置低效用地處置力度，處置批而未供土地2.4萬畝，處置閑置土地1258畝，盤活低效用地3605畝，均超額完成年度任務，榮獲“省級低效用地認定標準和量化指標制定先行示范市”稱號。二是推進資源利用評價改革。全面推行新增工業用地100%“標準地”出讓，深入推進“畝產效益”評價改革，實行土地資源要素差別化配置，以“標準地”方式供應工業用地5309畝。積極穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，臺兒莊區、滕州市入選國家試點，成功完成全省首宗農地入市出讓工作。三是強化礦山綠色開發利用。堅持綠色勘查、綠色開采，持續提升綠色礦山建設質效，建成省級綠色礦山22家、國家級綠色礦山7家，建成率80.6%，位居全省前列，全市礦業綠色低碳發展底色更濃、成色更亮。四是加強生態保護修復和地質災害防治。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，創新建立“山長+林長+警長”工作機制，切實保護生態資源。加快推進破損山體修復和采煤塌陷地治理，修復治理破損山體2700余畝、采煤塌陷地560畝。強化地質災害防治，新安裝普適性地質災害監測設備12套，“人防+技防”監測預警體系持續完善，地質災害防治等經驗做法在全國自然資源領域安全生產管理培訓班上作典型發言。
四、聚焦資源安全守底線，在維護安全上展現新擔當。堅持把嚴守資源安全底線作為謀劃和推動工作的前提，切實增強維護資源安全的能力，有效防范化解各類風險挑戰。一是守牢耕地保護紅線，全面夯實糧食安全根基。落實最嚴格的耕地保護制度，全面落實耕地保護黨政同責。扎實推動耕地流出整改，整改提升耕地4.35萬畝，有力實現了耕地“進出平衡”。深入推進新增耕地驗收入庫，完成入庫補充耕地1.1萬畝，為重點項目落地提供了堅實保障。強化執法監管，市、區（市）兩級連續11年實現衛片執法“零約談”“零問責”。二是加強礦產增儲上產，全面提高供給保障能力。穩妥有序開展礦權出讓和已設采礦權深部擴界工作，累計增加資源量8500萬噸。爭取省級財政資金263萬元，啟動“滕州地熱田地熱資源調查評價”地勘項目，為下步我市中深層地熱開發利用打下堅實基礎；積極做好棗礦集團田陳煤礦與滕東煤礦整合工作，盤活資源量1353萬噸。三是加強安全生產監督管理，全面排查化解風險隱患。狠抓安全生產關鍵部位和薄弱環節，深入開展礦產資源領域、地勘行業、測繪行業安全生產專項檢查，有效防范化解重大風險隱患，連續4年獲得全市安全生產先進單位稱號，典型經驗做法被自然資源部刊發全國推廣。
五、聚焦政務服務惠民生，在深化改革上邁出新步伐。堅持流程再造，持續深化改革創新、加強系統集成，進一步提高政務服務水平，推動政務服務更好地惠企利民。一是不動產登記服務持續優化。抵押登記“智能辦”上線運行，辦理業務4.8萬件，典型做法在山東電視臺《新聞聯播》播出。建立“法院+稅務+不動產登記”協同聯辦機制，在全省率先實現“法拍房”繳稅、登記“一證辦”，創新做法在全國推廣，棗莊不動產登記服務品牌持續擦亮。二是“放管服”改革深入推進。創新規劃管理審批模式，實現用地和規劃并聯審批，深化電子證照證明應用，在全省率先推行建設用地規劃許可免申即領，辦理“免申即領”建設用地許可證230個；全面推行《建設項目用地預審與選址意見書》《建設用地規劃許可證》等5類規劃審批事項電子證照，發放電子證照553個，為各類市場主體營造創新創業良好生態。三是“多測合一”試點工作不斷突破。積極發揮我市省級“多測合一”試點作用，按照“一次委托、聯合測繪、成果共享”工作思路，有力解決工程建設項目中多頭測繪、重復測繪、標準規范不統一等問題，工作時間縮短30%以上，測繪費用減少20%以上，率先實現成果上傳，測繪資質單位入駐比率等關鍵指標全省領先。
2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是市委確定的“重點項目落地見效年”，做好自然資源要素保障工作意義重大。下一步，我們將按照市委經濟工作會議要求，聚焦“強工興產、轉型突圍”目標，務實擔當、加壓奮進，奮力推動全市經濟社會高質量發展。
答記者問
01、大眾日報記者：剛才提到我市實現全省首宗農村集體經營性建設用地入市，能簡單介紹下嗎？
王英：農村集體經營性建設用地入市是指農村集體經營性建設用地使用權以有償方式進入土地市場交易的行為，具體包括轉讓、出租和入股等方式。2023年3月，我市滕州市、臺兒莊區成功列為國家深化農村集體性經營性建設用地入市試點，成為全省試點比例最多的地市。12月25日，滕州市一宗集體經營性建設用地由山東金得安家居有限公司競得，成為新一輪深化農村集體經營性建設用地入市試點工作開展以來全省首宗成功交易地塊。
一是完善頂層設計，精準把握試點工作導向。堅持高位推動，成立試點工作領導小組，建立市、區（市）工作溝通協調機制，明確集體經營性建設用地入市工作審查例會制度。強化創新引領，將農地入市列為核心職能工作，制定《棗莊市深化農村集體經營性建設用地入市試點工作實施方案》。樹牢底線思維，聚焦“三條底線”“三項負面清單”，提級審查農地入市方案，嚴格標準、嚴肅把關，確保農地入市試點工作穩妥審慎開展。
二是統籌前置環節，扎實推進試點工作開展。全面完善村莊規劃，編制實用性“多規合一”村莊規劃239項，覆蓋行政村303個；上報省級“一張圖”系統備案13項，覆蓋行政村16個。扎實推動兩權登記，全市共完成集體土地所有權登記10439宗、使用權登記67宗。核查閑散土地4305宗19634畝，摸排擬入市宗地39宗909畝。規范城鄉基準地價，在全省率先發布棗莊、滕州兩級集體建設用地基準地價編制成果，建立農村集體建設用地基準地價評估體系。
三是聚焦價值實現，蹚出農地入市棗莊模式。明確出讓標準，明確固定資產投資強度、畝均稅收等5項擬入市宗地項目準入標準，實現“集體經營性建設用地入市+標準地”改革有益探索。構建管理平臺，將市公共資源交易平臺打造成城鄉統一的土地市場交易平臺，將農村集體經營性建設用地公開入市交易。完善分配機制，制定農村集體經營性建設用地入市土地增值收益分配辦法，收取20%-50%土地增值收益調節金，用于完善農村基礎設施建設。
下步，我局將按照上級工作部署，著重從明確土地用途和用地方式、建立開發利用監管機制、維護市場主體合法權益、尊重農民入市主體地位等方面探索完善集體經營性建設用地入市制度體系。
02、魯網記者：“多測合一”具體是指什么，我市“多測合一”改革工作開展成果如何？
張超：“多測合一”是指將在同一個建設工程項目中立項用地、工程建設、施工許可、竣工驗收四個階段涉及的測繪事項（含不動產測繪），分階段或全流程整合成一個測繪事項，通過統一數據標準，統一服務平臺，簡化辦理流程，支撐“多測合一”業務全流程線上辦理，省、市、縣三級使用。“多測合一”項目涵蓋棗莊市行政區域范圍內所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施等工程建設中涉及的測繪項目，如房地產開發、安置小區、市政道路管線建設涉及的測繪項目等。
我市作為全省“多測合一”改革工作先進試點城市，市自然資源和規劃局認真貫徹市委、市政府工作部署要求，以制度保障和技術保障相結合的方式，積極推進工程建設項目審批中測繪服務改革優化。一是建立健全制度保障。印發《棗莊市工程建設項目“多測合一”管理辦法》《棗莊市工程建設項目“多測合一”技術規程》《棗莊市工程建設項目“多測合一”數據成果規范》等制度文件，明確了“多測合一”測繪成果生產規范，建立了監管長效機制。二是搭建成果管理系統。依托省“多測合一”信息云服務平臺，結合我市測繪地理信息行業管理現狀，在“多測合一”成果系統建設中，實施電子簽章上平臺、實時更新測繪數據、規范基礎數據申請程序和完善糾紛監管機制等9大創新舉措，在全省率先建成“多測合一”成果管理系統，打造了山東省“多測合一”棗莊試點模式。三是深化部門互聯互通。成果系統建成后，持續深化部門對接，打破行業技術壁壘，建立成果共享互認機制，實現與我市工改系統、不動產登記系統和住建系統互聯互通，在工程建設項目審批全流程實現“多測合一”成果數據統一匯聚、管理、共享和應用。通過“多測合一”改革，簡化工程建設項目方委托測繪服務事項的辦事手續，減少委托次數和遞交材料，同時大幅壓縮測繪時間和費用成本，縮短建設項目審批周期，加快了企業資金和各類資源的周轉速度，著力避免了重復測繪現象，減輕了工程建設單位負擔，切實做到優化營商環境，服務我市經濟高質量發展。
目前，棗莊市申請開展“多測合一”工作的測繪單位共24家，其中本地測繪單位22家，外地測繪單位2家。依據國家有關規定，凡具備工程測量和不動產測繪資質的測繪單位，均可申請在資質范圍內開展“多測合一”業務。作為業務主管部門，我局將積極做好業務監督、指導和審核工作，督促測繪單位不斷提升測繪成果質量，促進測繪市場健康良性發展，為我市營造良好的營商環境。
03、大眾網記者：請問市自然資源和規劃局對2024年全市重點項目要素保障工作是如何謀劃的？
高麗麗：2024年是貫徹黨的二十大精神承上啟下之年，是實施“十四五”規劃攻堅之年，也是落實習近平總書記視察棗莊重要指示精神的關鍵之年，市自然資源和規劃局將著重從以下幾點做好今年重點項目土地要素保障工作：
一是規劃引領、綱舉目張，全方位建立國土空間規劃體系。2023年10月31日，《棗莊市國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲省政府正式批復。作為棗莊市第一部國土空間總體規劃，《規劃》結合“三區三線”劃定成果，切實落實“多規合一”的工作理念，盤活存量、用優增量，貫徹了國家國土空間規劃改革精神，體現了高質量發展要求。2024年，我局將按照自上而下、逐級落實的規劃編制工作要求，逐級逐層細化落實管控內容，積極參與編制各領域國土空間專項規劃、各片區國土空間詳細規劃，加快推動全區鎮級國土空間規劃編制報批，持續推進村莊規劃分區分類編制，實現規劃的有效傳導，為我市深入實施工業倍增計劃創造充足有效的空間保障。
二是提前謀劃、服務大局，全方面提升要素保障服務水平。要素跟著項目走，服務圍著企業轉。提前與發改、交通、能源等市直部門對接，在我市2024年省重大、省重點和市重點項目申報階段即主動介入，對其中的涉及土地要素保障問題項目組織市局工作專班會同各區（市）局第一時間進行研判，與用地單位直接對接，與區（市）政府座談。2024年省、市重點項目發布后我局將第一時間制定更加精準的涵蓋選址到供地的土地要素保障全流程工作方案，匯總后報市委、市政府和相關市直部門。同時將更加注重重點項目一線服務和管理信息化水平，多措并舉推動重點項目土地要素保障服務工作再上新臺階。
三是聚焦重點、精準施策，全方位推動要素配置提質增效。大抓項目、抓大項目、抓高質量項目是拼經濟的主要抓手。自然資源要素保障水平，直接關系項目建設速度、工程建設進度、經濟高質量發展力度。2024年我局將全面落實“土地要素跟著項目走”的工作機制，堅持稀缺資源保重點，一般項目靠挖潛，各類要素資源優先傾斜保障“強工興產、轉型突圍”重大戰略目標實施，重點服務“6＋3”現代產業體系培育和重大基礎設施、重大民生工程等領域。繼續下大力氣做好批而未供和閑置低效用地的處置，促進批而未供、閑置低效用地盤活提效，做好土地要素資源的節約集約利用，進一步提升我市土地要素保障項目的精準力度。
