12月26日，市政府新聞辦舉行“堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會第二十七場，介紹棗莊市推進農(nóng)村改革創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并回答記者提問。

       發(fā)布人

       高　淦　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中心主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)服務(wù)中心主任

       孫建華　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中心副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)服務(wù)中心副主任

       徐　健　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)科科長

       孫　婷　薛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任

　　深化農(nóng)村改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)村改革波瀾壯闊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就輝煌。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，吹響了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進軍號角。近年來，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全面聚焦當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點難點問題，集中資金、集成政策、集聚人才，高質(zhì)量推進農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。

　　一、堅持優(yōu)勢互補，國家和省級農(nóng)村改革試驗區(qū)協(xié)同共建

　　2011年，原農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于山西省朔州市等18個農(nóng)村改革試驗區(qū)與試驗項目的批復(fù)》，確定我市為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，我市正式成為全國農(nóng)村改革的“試驗田”。2020年，省委農(nóng)委下發(fā)《關(guān)于公布第一批省級農(nóng)村改革試驗區(qū)及試驗任務(wù)的通知》，確定我市薛城區(qū)為全省15個省級農(nóng)村改革試驗區(qū)之一。在國家和省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)中，我們堅持同步安排部署、同步督促指導(dǎo)、同步總結(jié)考核，充分發(fā)揮“兩區(qū)”各自優(yōu)勢，堅持整體推進、重點突破，注重農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，用重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新來活躍和帶動“三農(nóng)”工作全局。2019年以來，全市累計承擔(dān)5批次7項國家和省級農(nóng)村改革試驗區(qū)試點任務(wù)。

　　二、堅持服務(wù)大局，全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好

　　緊緊圍繞深化農(nóng)村土地制度改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系等國家戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市實際，全力開展重大試點。圍繞深化農(nóng)村土地制度改革，開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點、“小田變大田”解決農(nóng)村承包地細碎化問題試點。圍繞深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點、集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位試點、村集體經(jīng)濟組織與村民委員會賬務(wù)分設(shè)試點。圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，開展完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系試點、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展試點、社會化服務(wù)體制機制創(chuàng)新試點。圍繞完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點、農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險改革試點。圍繞健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，開展農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化運行監(jiān)管試點、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形式和路徑探索試點。

　　在一系列改革試點帶動下，全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進一步完善。預(yù)計到年底，全市農(nóng)民合作社總量超過7600家、家庭農(nóng)場超過3600家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)面積達到150萬畝；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進一步規(guī)范，在全省率先整建制建成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、村“四級”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，交易額達1.17億元；農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步壯大，全市2210個行政村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元，其中100萬元的村預(yù)計達到230個以上。

　　三、堅持集聚要素，農(nóng)村改革推進機制完善高效

　　一是強化政策保障。以市政府辦公室文件出臺含金量較高的支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的15條政策措施，市委農(nóng)辦等10部門聯(lián)合出臺《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動的實施意見》《關(guān)于開展家庭農(nóng)場培育行動的實施意見》，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等4部門聯(lián)合出臺《棗莊市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理試點實施辦法》，持續(xù)完善支持國家和省級農(nóng)村改革試驗區(qū)試點任務(wù)的政策扶持體系。

　　二是強化資金保障。進一步強化資金供給，完善資金扶持機制。直接爭取120萬元用于國家和省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。2019年以來，在試點任務(wù)的示范帶動下，全市累計投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升試點、社會化服務(wù)體制機制創(chuàng)新試點、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點、農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化運行監(jiān)管試點、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展形式和路徑探索試點等資金達2億余元。

　　三是強化組織保障。定期調(diào)度、調(diào)研農(nóng)村改革試驗區(qū)進展情況，持續(xù)健全完善農(nóng)村改革試驗區(qū)市、縣協(xié)調(diào)推進機制。和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東師范大學(xué)等高校簽訂合作協(xié)議，建立農(nóng)村改革試驗區(qū)專家咨詢機制。定期到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯報我市農(nóng)村改革亮點工作，定期邀請北京師范大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家實地指導(dǎo)，暢通農(nóng)村改革試驗區(qū)溝通機制。

　　四、堅持效率為先，農(nóng)村改革成果“遍地開花”

　　全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。薛城區(qū)代表我市在國家級交流會議上做典型發(fā)言，山亭區(qū)在開展清理和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的典型做法被新華社《內(nèi)參選編》刊發(fā)；成功申報全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升示范縣和全省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展示范縣。市中區(qū)富源農(nóng)機農(nóng)民合作社“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)新模式，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“70個全國‘全程機械化+綜合農(nóng)事’服務(wù)中心典型案例”之一；將農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險改革成效與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總結(jié)形成的“農(nóng)村改革催生馬鈴薯大產(chǎn)業(yè)”材料，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收錄為2021年國家農(nóng)村改革試驗區(qū)典型案例；圍繞健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，試點開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，進一步完善服務(wù)標準，拉長服務(wù)鏈條，健全長效機制，實現(xiàn)社會化服務(wù)組織、小農(nóng)戶、村集體“三方”共贏。臺兒莊區(qū)開展生產(chǎn)托管服務(wù)典型模式，被新華社報道；開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，探索形成的政府指導(dǎo)保險公司在理賠環(huán)節(jié)設(shè)置“預(yù)賠付機制”，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況交流》刊發(fā)；薛城區(qū)制定集體資產(chǎn)編碼規(guī)則，建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)編碼標準，實現(xiàn)集體資產(chǎn)數(shù)字化管理，建成“村級申報、鎮(zhèn)級審核、區(qū)級交”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開交易市場典型做法，在《農(nóng)村改革動態(tài)》刊發(fā)。

　　改革只有進行時，沒有完成時。下步，我們將繼續(xù)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要契機，緊緊圍繞加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繼續(xù)把改革作為重要法寶，把制度建設(shè)貫穿其中，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，為全市鄉(xiāng)村振興提供更多制度保障。

答記者問

       01、大眾日報記者：近年來，我市圍繞鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展了哪些工作？

　　孫建華：近年來，棗莊市緊緊圍繞鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，在全省率先整建制建成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、村“四級”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，加快撬動、盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動能。截至目前，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺已交易1860筆、交易額1.17億元，累計辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款2.9億余元；農(nóng)村承包地抵押貸款典型做法被CCTV《民法典進行時》欄目宣傳推廣。《棗莊市聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深度激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動能》典型做法被省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

　　一、加強交易市場頂層設(shè)計，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。緊密結(jié)合棗莊實際，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的定位、性質(zhì)、品種和功能，引導(dǎo)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。一是確定運行模式。在“政府主導(dǎo)、市場運作、服務(wù)三農(nóng)”的框架下，確立了全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、村“四級共建”組織架構(gòu)和“市場+公益”“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一平臺建設(shè)）運行模式。二是豐富服務(wù)板塊。設(shè)立“七平臺一基金”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記平臺、農(nóng)村資產(chǎn)評估和招標服務(wù)平臺、地方名優(yōu)稀特農(nóng)產(chǎn)品推介交易平臺、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置平臺、農(nóng)村普惠金融服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運作基金）服務(wù)板塊，構(gòu)建了貼合實際、服務(wù)全面、功能強大、獨具棗莊特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運行新機制。三是明確交易范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，農(nóng)村集體股權(quán)，農(nóng)村集體所有的未承包到戶的“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)使用權(quán)，養(yǎng)殖水面使用權(quán)，集體機動地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)等權(quán)益的出租（轉(zhuǎn)包）轉(zhuǎn)讓、入股、抵押和農(nóng)村集體工程建設(shè)項目招投標都在山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心各級平臺進行。

　　二、架起政企信息溝通橋梁，暢通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興渠道。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為樞紐，搭建金融超市、融資對接、政策支持等服務(wù)平臺，釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資潛能，暢通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興渠道。一是探索擔(dān)保形式。加強與銀行、保險、政策性擔(dān)保等機構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)作，研究制定與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相匹配的信貸、保險產(chǎn)品，探索建立“政策性擔(dān)保+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保”雙擔(dān)保運行模式。二是開展試點先行。山東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資信息服務(wù)平臺試點工作座談會于去年在棗莊召開，“魯振通”（寓意“齊魯大地、鄉(xiāng)村振興、一網(wǎng)通辦、政策聯(lián)通、資金融通，互聯(lián)互通”）全省試點工作正式啟動。平臺運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，架起農(nóng)村交易平臺、農(nóng)擔(dān)、銀行、保險以及金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等涉農(nóng)部門（機構(gòu)）溝通橋梁，實現(xiàn)信息共享。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2022年9月，“魯振通”App在騰訊上線。2023年12月，“魯振通”平臺啟動儀式召開。通過為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供更加豐富的金融產(chǎn)品，為農(nóng)戶、村集體提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的金融服務(wù)，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　三、公開競拍閑置資產(chǎn)資源，助推村級集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。高效利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，大力發(fā)展壯大全市農(nóng)村集體經(jīng)濟。一是開展農(nóng)村集體“三資”清理。對私自侵占、不合理發(fā)包的集體資產(chǎn)進行清理規(guī)范、重新發(fā)包，及時在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)布農(nóng)村資產(chǎn)資源出租（轉(zhuǎn)包）等信息，通過公開競爭的形式承包經(jīng)營，提高農(nóng)村資源配置和利用效率。二是開展農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源線上交易。現(xiàn)已舉辦90余場農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)競拍會，規(guī)范處置集體土地、水塘等閑置資源，全市共競拍農(nóng)村集體閑置資源資產(chǎn)1200余萬元，成交額1500余萬元。三是建立村級集體經(jīng)濟增收長效機制。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范交易流程、手續(xù)，經(jīng)過專業(yè)評估，合理確定集體資產(chǎn)資源價值，杜絕“親情價”“人情價”，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”保值增值，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。預(yù)計到年底，全市2210個行政村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元，其中100萬元的村達到230個。

　　四、賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施價值，破解農(nóng)村土地抵押貸款難題。變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施“死資產(chǎn)”為“活資金”，大力拓寬抵押貸款融資渠道，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入源頭活水。一是賦能有重點。受農(nóng)村土地價值等影響，廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅能通過抵押其流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)來獲得少許貸款，而投入較大的溫室大棚、冷庫、廠房等設(shè)施由于無法認定價值只能閑置，成為名副其實的“沉睡資產(chǎn)”，嚴重制約擴大再生產(chǎn)。二是攻堅有方向。堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新出臺《棗莊市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》《棗莊市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評估辦法》，明確把溫室大棚、曬場、倉儲設(shè)施、農(nóng)機棚、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等地面（地下）附著物一并評估作價，用于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。三是落實有成效。2022年8月以來，臺兒莊區(qū)運豐良蔬農(nóng)業(yè)科技有限公司、山東健袖生態(tài)科技有限公司通過對流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)及其地上大棚、雞舍等設(shè)施進行評估作價，辦理抵押貸款1.2億元。山東榴園糧油股份有限公司辦理經(jīng)營權(quán)抵押貸款1.7億元，極大釋放了農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押價值，有效破解農(nóng)村土地抵押貸款難題。

       02、大眾網(wǎng)記者：土地適度規(guī)模經(jīng)營是保障糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。我市在推進“小田變大田”方面開展了哪些探索？

　　徐健：2023年中央一號文件提出，“要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細碎化問題。”今年以來，我們在嶧城區(qū)開展了省級“小田變大田”試點，以破解承包地細碎化難題為突破口，探索構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　一、著眼“三個圍繞”，匯聚鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新合力

　　一是圍繞村民確定經(jīng)營路徑。對是否實施土地適度規(guī)模經(jīng)營、采用何種模式等事項，由黨員代表會議、村民議事會等研究決定，充分尊重村民意愿。制定出臺承包地適度規(guī)模經(jīng)營實施方案，創(chuàng)新推出劃分“自種區(qū)”和“經(jīng)營區(qū)”的“兩區(qū)管理”土地規(guī)模經(jīng)營模式，原則上將最肥沃的土地劃為“自種區(qū)”，交由愿意種田的農(nóng)戶自主耕種；將“經(jīng)營區(qū)”土地統(tǒng)一交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施規(guī)模經(jīng)營。

　　二是圍繞生產(chǎn)激活經(jīng)營要素。各村分別制作土地“現(xiàn)狀圖”，實行“先交錢后種地”“壓一季糧”等措施，讓農(nóng)戶對土地“收放自由”、放心流轉(zhuǎn)。引進各類農(nóng)村經(jīng)紀人50余名，壯大了善管理、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)實用人才隊伍。吸引更多社會資本投向農(nóng)業(yè)，2023年嶧城區(qū)各類經(jīng)營主體提前到位資金5300余萬元，間接帶動投資5100余萬元。

　　三是圍繞需求制定扶持策略。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)力度，新建成5處為農(nóng)服務(wù)中心，建成4300平方米農(nóng)機庫房、7600平方米臨儲糧倉。積極拓寬金融支農(nóng)范圍，探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，金融機構(gòu)支持經(jīng)營主體信貸資金累計突破3.2億元。

　　二、創(chuàng)新“三種模式”，激發(fā)耕地規(guī)模經(jīng)營新動力

　　一是“連片流轉(zhuǎn)”模式。針對集中連片地塊，由村集體組織，對土地統(tǒng)一規(guī)劃整理,測量繪制現(xiàn)狀圖，標明農(nóng)戶原本經(jīng)營地塊的面積、位置等信息；隨后由承包戶與村“兩委”簽字確認，委托村集體集中經(jīng)營；最后由村集體統(tǒng)一對外發(fā)包，引進新型經(jīng)營主體，形成“連片流轉(zhuǎn)”規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式。

　　二是“股份合作+全程托管”模式。村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，吸引農(nóng)戶以承包地入股參股。依托社會化服務(wù)組織，提供耕、種、管、收“全托管”服務(wù)，帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別搭建“全托管”信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)村集體、農(nóng)資企業(yè)、糧食收儲企業(yè)和金融機構(gòu)等共同參與“全托管”服務(wù)，逐步實現(xiàn)“全托管”服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋”。

　　三是“聯(lián)合體經(jīng)營”模式。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈思維，以涉農(nóng)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地”模式，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與村集體、專業(yè)合作社等主體建立企業(yè)聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　三、推動“三個轉(zhuǎn)變”，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新活力

　　一是地塊“小田并大田”。推動土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，打破原有家庭經(jīng)營邊界，通過整理改良、土地“邊角料”再利用等措施，實現(xiàn)了減壟增地、減溝增地、減路增地，實際耕地面積增加了8%左右，突破了田地“細碎化”問題的瓶頸。 

　　二是技術(shù)“傳統(tǒng)換現(xiàn)代”。借助土地規(guī)模化經(jīng)營的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮科技興農(nóng)的技術(shù)優(yōu)勢。吸引先進農(nóng)機設(shè)備投入農(nóng)業(yè)服務(wù)耕、種、管、收各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可視化、信息化、少人化或無人化。

　　三是主體“農(nóng)戶變多元”。一方面扶持農(nóng)民群眾發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，另一方面鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與土地適度規(guī)模經(jīng)營。2023年新增經(jīng)營主體共109個。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主力軍由小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場主、合作社、龍頭企業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)由單一的種植向種、養(yǎng)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟發(fā)展。

       03棗莊市新聞傳媒中心記者：薛城區(qū)作為省級農(nóng)村改革試驗區(qū)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟方面做了哪些探索？

　　孫婷：近年來，薛城區(qū)緊抓省級農(nóng)村改革試驗區(qū)有利契機，不斷開展村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新探索，村集體經(jīng)濟收入“破五進十”目標全面實現(xiàn)，“破十攀百”成效顯著，村集體發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)效雙增良好局面。主要創(chuàng)新措施體現(xiàn)在以下五個方面：

　　一是堅持黨建引領(lǐng)，凝聚發(fā)展合力。把推動村集體經(jīng)濟發(fā)展列入全區(qū)落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制任務(wù)清單關(guān)鍵內(nèi)容，構(gòu)建區(qū)委牽頭抓總、職能部門合力推進、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌實施、村級直接落實的三級黨組織抓村集體經(jīng)濟發(fā)展“一盤棋”格局。區(qū)委書記擔(dān)任“村集體經(jīng)濟發(fā)展三年攻堅行動”一線總指揮，區(qū)直各部門從產(chǎn)業(yè)謀劃、資金統(tǒng)籌、人才引進、政策保障等方面拿出19項切實有力的“干貨”措施，助力村集體興業(yè)增收。針對經(jīng)濟薄弱村，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街班子成員包支部、區(qū)直部門包產(chǎn)業(yè)、農(nóng)技人員包項目“四包”責(zé)任制，凝聚齊抓共管新合力。

　　二是堅持創(chuàng)新思維，探索發(fā)展路徑。依托省級農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗任務(wù)，樹立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、村企聯(lián)合”總思路，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展新路徑。在南部農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”集體經(jīng)濟，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)集聚，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在中部城郊鎮(zhèn)發(fā)展“物業(yè)經(jīng)營型”集體經(jīng)濟，引導(dǎo)城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地村興辦沿街商鋪、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、標準廠房等集體物業(yè)項目。在北部工業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展“資產(chǎn)盤活型”集體經(jīng)濟，合理盤活村集體土地、山水、“四荒”等資源，建設(shè)廠房招引企業(yè)。針對部分資產(chǎn)資源匱乏的村發(fā)展“居間服務(wù)型”集體經(jīng)濟，引導(dǎo)村集體立足生產(chǎn)生活，創(chuàng)辦勞務(wù)合作社，承接衛(wèi)生保潔、道路養(yǎng)護、護林防火、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)機服務(wù)等服務(wù)工作。近年來，全區(qū)樹立打造了尚馬村小微企業(yè)孵化園、魯封橋大集商貿(mào)市場、吳莊村千畝豐產(chǎn)示范田、周營鎮(zhèn)村黨支部領(lǐng)辦土地“雙托管”等一系列可復(fù)制的村集體發(fā)展樣板，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了有效借鑒。

　　三是建強專業(yè)隊伍，激發(fā)人才活力。大力實施“三大工程”，為集體經(jīng)濟發(fā)展聚力賦能。實施“頭雁領(lǐng)航工程”，全面提升村黨組織書記能力水平，打造一支強有力的強村富民“尖兵”隊伍。實施“藍青工程”，探索“導(dǎo)師幫帶”機制，組織集體經(jīng)濟薄弱村的黨組織書記到集體經(jīng)濟強村交流掛職，補齊后進村黨建和經(jīng)濟發(fā)展短板。實施“紅色顧問工程”，從區(qū)直部門選拔12名經(jīng)濟、科技特派員，發(fā)掘吸納“土專家”“田秀才”44人，與83個重點村建立一對一幫聯(lián)機制，全面提升村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平。

　　四是強化保障機制，確保資金投入。區(qū)委研究制定支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的十二條措施，匯聚各類資金、資源為村集體經(jīng)濟發(fā)展輸送“活水”。整合鄉(xiāng)村振興銜接資金和行業(yè)部門資金1.2億元，推進“印象白樓”銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)6大板塊、36個項目建設(shè)，帶動推進區(qū)內(nèi)11個村集體共同發(fā)展。統(tǒng)籌省、市、區(qū)三級財政扶持村集體經(jīng)濟專項資金1500萬元，注資建成9個“聯(lián)村共富”項目，聯(lián)結(jié)30個受益村。設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新開發(fā)“惠農(nóng)貸”“強村貸”等金融產(chǎn)品，區(qū)財政承擔(dān)50%貸款貼息，專項支持經(jīng)濟薄弱村興辦產(chǎn)業(yè)項目，3年來累計實現(xiàn)有效投資1300萬元。

　　五是規(guī)范監(jiān)管機制，提升發(fā)展質(zhì)量。完善健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機制，搭建“云上鄉(xiāng)村”集體資產(chǎn)智能管理平臺，把村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、出租和村集體工程項目發(fā)包等交易活動全部納入薛城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動村集體資產(chǎn)全部進場開展“陽光交易”。常態(tài)化開展農(nóng)村集體“三資”專項整治行動，2020年以來累計清查集體土地3.24萬畝，規(guī)范管理合同1.05萬份，為村集體增收2268萬元。深入推進農(nóng)村集體“三資”侵占挪用專項整治，切實為村集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

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