12月15日，市政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹全市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作有關情況，并回答記者提問。
發布人
張德偉 市委政法委分管日常工作的副書記
劉真政 市法院黨組副書記、副院長，新聞發言人
梁龍雨 市公安局黨委委員、副局長
郭良三 市司法局黨組成員、副局長
錢洪法 市信訪局黨組成員、市信訪綜合服務中心主任
近年來，棗莊市認真貫徹黨中央決策部署和省、市委工作要求，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解體系，加快建設全市三級“一站式”矛盾糾紛調解中心，積極構建“黨委政府領導、政法委統籌、職能部門負責、相關部門配合”的“一站式”矛盾糾紛多元化解工作格局，及時把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽，努力建設更高水平的平安棗莊、法治棗莊。今年以來，全市共受理矛盾糾紛3.9萬件，化解3.85萬件，化解率達98.72%。
一、高位推動，完善“一站式”矛盾糾紛多元化解工作體系。堅持把黨的領導貫穿矛盾糾紛多元化解工作各方面、全過程，推動市委市政府出臺《關于加快推進全市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機制建設的意見》，并連續兩年將矛盾糾紛多元化解工作納入市委常委會工作要點。建立由市委常委、政法委書記為召集人，市委政法委分管日常工作的副書記、市司法局局長、市信訪局局長為副召集人，17個市直部門分管負責同志為成員的市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作聯席會議，制定印發《聯席會議工作規則》《調解中心運行規范》等制度，健全完善“一站式受理、一攬子調處、一條龍服務”的矛盾糾紛多元化解工作體系，確保指揮有力、運轉有序、上下協調、處置高效。
二、建強陣地，夯實“一站式”矛盾糾紛多元化解工作基礎。以綜治中心為主陣地，整合集成12345熱線辦理中心、訴前調解中心、公共法律服務中心、社會治理指揮中心等“多個中心”為“一個中心”，實現群眾“多頭跑”為“跑一地”。目前，全市市、區（市）、鎮街三級72處“一站式”矛盾糾紛調解中心已完成規范化建設工作，累計整合信訪、綜治、12345熱線、公共法律服務等職能單位1140家，配備工作人員2112人，實現了調解中心人員集中辦公、集約管理、集成服務。其中，市級調解中心依托市信訪接待大廳建設，新建面積2500㎡，改造原市信訪接待大廳900㎡，形成近3500㎡的矛盾糾紛調處綜合功能大廳，配備人民來訪接待（含候訪大廳）、綜合受理、公共法律服務、非訴調解、自助等功能區，實現群眾“進一扇門、解萬般事”。
三、優化流程，凝聚“一站式”矛盾糾紛多元化解工作合力。健全完善“一站式”矛盾糾紛多元化解機制，夯實責任，明確任務，推動各項工作高效運轉。市、區（市）、鎮街三級調解中心全部開設無差別綜合受理等服務窗口，“一個窗口”受理群眾提出的各類事項，對收集的各類事項信息，根據類型、等級和部門職責任務清單，對各類矛盾糾紛逐一登記、集中受理，實現矛盾糾紛“一門進、一窗辦”。建立健全矛盾糾紛化解全流程管理機制，構建“閉環式”落實落地機制，完善“統一收集受理、統一交辦承辦、統一督辦回訪、統一指揮調度、統一研判預警、統一督導考核”六步閉環機制，形成權責清晰、條塊聯動的矛盾糾紛化解運行體系，實現群眾糾紛訴求“事事有回音、件件有著落”。
四、加強創新，叫響“一站式”矛盾糾紛多元化解棗莊品牌。全方位、多角度展現全市矛盾糾紛調解工作的好經驗、好做法，不斷打造具有棗莊全域特色的品牌亮點。綜合運用報紙、電視、新聞發布會以及微博微信等新媒體平臺載體，大力推進“棗和好”市級調解品牌建設，并以此為牽引，全市逐步培育形成了公安“快警務”、人社“聽竹”工程、團委“青引領”工程、婦聯“她守護”等行業性調解品牌。各區（市）結合各自社情、發展狀況，形成了滕州市“e善調”、嶧城區“嶧調即和”、山亭區“亭好調”、市中區“事中和好”、薛城區“善治薛城”等縣級調解特色品牌矩陣。同時，及時總結提煉了一批鎮街“楓橋式工作法”，推動全市矛盾調解品牌從“一枝獨秀”到“百花齊放”。今年11月，我市市中區光明路街道“好商量”協商議事化解村級矛盾工作法、嶧城區陰平鎮“平紛驛站”化解鄰里糾紛工作法、滕州市委政法委“查、議、調”化解涉法涉訴信訪糾紛工作法3個工作法入選山東省新時代“楓橋經驗”先進典型。
下一步，市委政法委將認真貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，牢牢把握新時代“楓橋經驗”的科學內涵和實踐要求，以“實戰指揮、實體運行、實效為先”為導向，加快建設各級調解力量資源庫，持續提升“一站式”矛盾糾紛調解中心規范化、標準化和信息化水平，真正做到“防范在前、調解優先、運用法治、強基固本”，切實提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，真正實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，全力維護社會大局和諧穩定。
答記者問
01、齊魯晚報記者：聽說棗莊法院分別在山亭區、市中區試點訴源治理新模式，請問這項工作都取得了哪些成效？
劉真政：今年以來，棗莊法院積極融入黨委領導下的訴源治理和多元解紛體系，先后在山亭、市中試點成立法院訴訟案件訴前調解中心入駐各級“一站式”矛調中心，做實“抓前端、治未病”。兩家法院試點工作開展以來，共訴前分流案件5415件，調解成功2259件，訴前調解成功分流率達41.7%，比全市法院平均高出14.4個百分點，1-11月份，兩家試點法院的一審服判息訴率、一審發改率等一類質量和效果指標均進入全省前30行列。具體來講，主要取得了以下三個方面的成效。
一、設立訴前調解中心，積極融入黨委領導下的訴源治理大格局。試點法院積極爭取區委、區政府支持出臺《關于推進區法院“訴訟案件訴前調解中心”建設的意見》等文件，聯合矛調中心做實做細訴前調解案件分流、指導督辦、解紛協同等工作。截至目前，實質運行區級訴前調解中心2個、鎮街訴前調解中心21個，入駐法院工作人員70名。構建縱橫分流體系，將案件橫向委派到入駐區級“一站式”矛調中心的部門組織，縱向分流到鄉鎮街道，政法委委派監督專員協同做好指揮調度、督辦問責等工作。推動“訴前調解”指標納入地方高質量發展綜合績效考核，由人民法院提供訴前調解成功率、萬人成訟率等質效數據作為考核支撐，壓實鎮街及行業主管部門的基層治理責任。
二、發揮法院引領作用，找準司法審判在訴源治理中的職責定位。試點法院推行“一鎮街（行業）一指導團隊”工作機制，下沉50%的民事審判力量，組建“1名法官+2名法官助理”指導團隊，為人民調解員開展訴前調解工作提供全過程、貼身式指導。訴前調解案件直接掛靠到指導團隊法官名下，調解成功的出具“訴前調”字號文書或“司法確認”文書，賦予調解協議強制執行力；調解不成的在訴前指導團隊的引導下出具《訴前調解意見》，向申請人傳遞證據的證明力、糾紛處理所涉法律條文等，使申請人在訴前能夠基本預見進入訴訟后的判決結果，進而調整訴訟預期，選擇最佳方式和途徑解決糾紛。立案后，仍由指導團隊就地審理、快速裁決。目前，兩家訴前指導團隊共出具訴前法律文書553份，就地速裁923件，向相關部門提出司法建議7個。
三、推行“案件化”管理，推進訴前調解工作規范化、專業化、智能化建設。深化“人民法院調解平臺”進鄉村、進社區、進網格工作，將訴前調解案件全部錄入“法院人民調解平臺”管理，指導團隊對分流、指派、調解等工作節點進行督導和預警。同時，運用人民調解平臺在線視頻調解功能，以及“雪亮工程”遠程視頻系統，為群眾提供全時空、跨地域的網上解紛服務。目前，兩家法院共計將5000余起糾紛納入平臺管理，其中，線上調解糾紛1035件，“黃牌提醒”逾期調解案件6件，平均調解時長同比壓縮6.3天。
02、山東廣播電視臺記者：公安機關是如何開展矛盾糾紛多元化解工作的？
梁龍雨：今年以來，全市公安機關深入踐行和發展新時代“楓橋經驗”，立足抓早、抓小、抓苗頭，精細排查，精心調處，扎實推進矛盾糾紛多元化解工作，有力維護了社會治安穩定。截至目前，共排查調處各類矛盾糾紛20239起，成功調解19325起，調解成功率95.5%，防止民轉刑案件136起。
一是堅持警力前置。依托城區“1+2+N”和農村“一村一輔警”警務模式，持續深入開展“百萬警進千萬家”活動，發動派出所和社區民警、輔警以及警務助理、網格員等基層治保力量，進社區、進農村、進單位、進家庭，滾動摸排非法集資、征地拆遷、環境污染、勞資社保、醫患關系、鄰里糾紛、家庭矛盾、感情糾葛、債務糾紛等重點領域的矛盾糾紛和風險隱患，全面梳理掌握心理失衡、生活失意等容易產生矛盾糾紛人員，做到了問題隱患早發現、早預警、早介入。
二是堅持源頭治理。對摸排出的矛盾糾紛，按照分類清晰、要素齊全、內容規范的要求，逐一登記造冊、建立臺賬并做好風險評估。屬于公安機關職責范圍內的，明確專人，跟進化解；不屬于公安機關職責范圍的，按程序及時移交責任部門督促化解；問題特別重大的，第一時間報告屬地黨委、政府，依托“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，會同有關部門開展聯合調解，確保案結事了、群眾滿意。
三是堅持多元化解。以“楓橋式公安派出所”創建活動為牽引，持續創新基層社會治理模式，采取“警調銜接”“民調入所”“律師進所”等舉措，建立公安派出所牽頭、多方力量參與，自治、法治、德治相融合的矛盾糾紛多元化解機制，打造了“有事郝商量”“嶧調即合”等一系列矛盾糾紛多元化解品牌，提升了矛盾糾紛化解公信力和實際效果。同時，開展網上調解，通過視頻對話等形式，推動矛盾糾紛隨時隨地調處化解，既降低了成本，又提高了效率。
四是堅持長效長治。在全市72個戶籍派出所設立“公調對接”辦公室，建立專兼職調解員隊伍，對接鎮街“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，確保工作有人落實、銜接順暢。建立問題移交、聯合會商、電話回訪、激勵獎懲等一系列工作機制，確保矛盾糾紛調處程序規范，推動有序，常態長效。
03、大眾網記者：市司法局在推進“一站式”矛盾糾紛多元化解方面做了哪些工作？
郭良三：市司法局持續創新發展“楓橋經驗”，聯合社會各界力量，暢通糾紛解決渠道，積極推進社會治理現代化建設，努力實現矛盾糾紛“一站式”解決。
一是堅持高標準推進工作。將推進“一站式”矛盾糾紛多元化解機制建設與市域社會治理現代化試點等工作一體推進，全力升級打造“一站式”矛盾糾紛綜合調解服務平臺。截至目前，市縣鄉三級均建立了“一站式”調解中心，市級依托非訴中心建立市級一站式調解中心，各區（市）、鎮街均依托公共法律服務中心建立了一站式調解中心。
二是不斷完善矛盾糾紛化解機制。與法院聯合在立案庭設立完善訴調對接人民調解委員會，與信訪部門完善訪調對接機制，在各鎮（街）派出所健全“公調對接”中心，積極構建“大調解”工作格局。健全“多元參與、以案定補”等5項機制，重新修訂《關于加強訴調對接工作的若干意見》，與多部門聯合印發《關于建立企業產權糾紛調解協調機制的意見》，打造完善的矛盾糾紛化解制度體系。同時，不斷加強交通事故、醫療糾紛、勞動爭議、消費糾紛等領域調解組織建設，全市調解組織共化解矛盾糾紛1.2萬件，其中“一站式”化解1.1萬件。
三是不斷提高矛盾糾紛化解工作能力。推進人民調解隊伍專業化建設，積極協調為轄區公安派出所和市縣兩級法院配備了一批專職調解員。全面充實村（社區）調委會，打造專兼職結合的人民調解員隊伍。提升調解工作智能化水平，升級“非訴”系統平臺，增加應用場景，建設統一的基層業務平臺，整合法律服務資源，提升服務效能。加大保障力度，為調解員統一配發證件和徽章，開展行專調委會備案、調解員等級評定，及時發放全市調解案件個案獎補260.9萬元，充分調動人民調解員工作積極性。
下一步，全市司法行政系統將堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聚焦全市中心工作，著力推動各類矛盾糾紛“一站式”化解，為建設更高水平的平安棗莊法治棗莊貢獻更大力量。
04、棗莊市新聞傳媒中心記者：請問，我市“一站式”矛盾糾紛多元化解工作開展以來，信訪部門做了哪些工作？
錢洪法：全市信訪系統深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，踐行“為民解難，為黨分憂”的政治責任，牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以《信訪工作條例》為抓手，發揮好信訪在“一站式”矛盾糾紛多元化解工作中的窗口作用，努力做到信訪問題只進一扇門,一次辦成事，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
一、健全“一站式”矛盾問題受理機制，認真做好分流交辦工作。統籌群眾訴求和信訪事項受理、辦理、督導、回復、回訪、考核等工作。按照信訪法治化要求，依法依規接待群眾來信來訪，及時向有關部門（單位）交辦、轉辦信訪事項。職責明確的事項，直接流轉至相關責任單位；邊界不清、職責不明的特殊事項，指定牽頭部門負責，相關部門協調辦理；重大、復雜、疑難事項，由信訪聯席辦組織會商研究，確定具體辦理意見。制發《關于進一步壓實首辦責任提升初次信訪事項辦理質效的通知》，完善首接首辦、接訴即辦、易事簡辦、難事批辦機制，堅持初信初訪“三周辦結”工作法，確保信訪事項辦理質效雙提升。
二、完善“一攬子”矛盾問題調處機制，扎實做好多元化解工作。修訂完善“訪調對接”制度，市級成立領導小組，在市人民來訪接待中心設立調解室；各區（市）在信訪部門設立派駐人民調解工作室；鎮（街）信訪辦（室）與人民調解委員會直接對接，就地化解信訪矛盾糾紛。聯合公檢法司等有關單位，與行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑有效銜接，按照“三到位一處理”的要求，促進矛盾糾紛依法、及時化解。強化信訪參與社會矛盾糾紛化解的作用，推進市、區（市）、鎮（街）“聯合接訪+訪調對接+多元化解”機制全覆蓋，促進多部門、多主體“聯合接訪、聯合調處、聯合幫扶”。為有效化解信訪難題，印發了《2023年市級領導干部包案化解信訪事項實施方案》和《關于開展全市領導干部“大接訪”活動的實施方案》，有力解決了一大批群眾關注的“急難愁盼”問題。
三、強化矛盾源頭治理，增強多元化解工作實效。市信訪聯席辦出臺了《關于開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動的實施方案》，對矛調中心發現的問題線索，高度重視，舉一反三，以此為切入點，定期開展村（居）、鎮（街）矛盾糾紛排查，開展有針對性地重點排查，建立工作臺賬。實行日研判、周分析、月報告，重要信訪事項專題研判，切實做到矛盾問題早發現、早分析、早調處、早化解、早預防，抓早抓小，防患于未然。對矛盾化解工作，強化督導考核，進一步提升辦理質量。
下一步，全市信訪系統將繼續深化新時代“楓橋經驗”，豐富內涵，創新思路，緊緊圍繞矛盾糾紛解決在基層、化解在一線、提升群眾滿意度的目標，依托即將運行的市級“一站式”矛盾調解中心，做好“微笑窗口”創建活動，結合“大督查、大接訪、大調研”，與有關單位協作配合，堅持部門互通、上下聯動，合力化解信訪問題，努力為我市經濟社會高質量發展作出積極貢獻！
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