12月14日，市政府新聞辦舉行“堅定不移推動高質量發展”系列主題新聞發布會第二十三場，介紹市生態環境局深化環評與排污許可改革 服務高質量發展有關情況，并回答記者提問。
發布人
劉 品 市生態環境局黨組書記、局長
劉建清 市生態環境局黨組副書記、副局長
周 圍 市生態環境局污染物排放總量控制辦公室主任、四級調研員
今年以來，市生態環境局全面貫徹落實黨的二十大精神和全國、省、市生態環境保護大會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，充分發揮生態環境部門職能作用，主動服務和融入全市“強工興產、轉型突圍”發展目標，持續深化環評與排污許可改革，提升源頭預防和過程管控效能，以生態環境高水平保護服務經濟社會高質量發展。
一、強化分區管控，提升規劃環評效力
一是劃分生態環境分區單元。組織開展2023年度棗莊市生態環境分區管控成果動態更新，優化調整了149個環境管控單元，明確生態環境準入清單，嚴格落實區域空間布局、污染排放、環境風險防控等要求，為區域產業布局、重大項目選址、規劃環評提供了重要依據，嚴防與區域產業定位不準、分區管控要求不符的“兩高”項目落戶。通過在規劃編制、產業升級、環境準入等領域的實施應用，助推全市生態格局和產業布局進一步優化，能源資源配置更加合理。二是壓實規劃環評主體責任。市生態環境局積極做好產業園區環境管理工作，督促產業園區管理機構認真履行主體責任，切實做好環評編制、跟蹤評價、優化提升工作；引導相關規劃編制部門同步推進總體規劃與規劃環評編制，通過專家指導、部門聯審等方式嚴把環評質量，確保規劃環評的保障效果。印發《關于切實做好園區擴區調區規劃環評推進工作的通知》，指導園區科學規劃、有序推進擴區調區工作。今年以來，完成6個縣級園區規劃環評審查，實現了全市現有產業園區規劃環評審查全覆蓋，為穩步提升園區功能品質、服務保障重點項目快速落地夯實了基礎。三是推動規劃與項目環評銜接聯動。積極推進產業園區跟蹤監測工作，全市17家產業園區跟蹤監測報告已向社會公開并供入園企業免費使用。印發《關于進一步簡化產業園區項目環境影響評價工作的通知》，要求各園區管理機構會同規劃環評編制單位明確、公開入園項目可依法簡化的內容，節省入園項目投資成本。
二、優化環評服務，打造良好營商環境
一是強化生態環境要素保障。對省市區重點項目，實施清單化管理，實時跟蹤幫包。通過提前介入、上門服務、即來即審、并聯評估等方式，及時解決辦理環評手續中可能遇到的難題。指導企業及早啟動、加快編制環評文件，2023年我市省、市、區級重點項目環評手續辦結率95.6%，2024年申報重大項目環評手續辦結率達到60%，讓項目贏在“起跑線”。統籌區域資源互補，推進環境要素資源配置，11月29日市政府辦公室印發了《棗莊市排污權有償使用和交易試點暫行辦法》，全面實施排污權交易工作，拓寬了新建項目排放指標來源。二是深化審批制度改革。優化環評審批全過程把關要求，建立科室聯審、局領導集體審查制度。開展“領導干部坐窗口活動”，及時解決市場主體在行政許可事項辦理過程中遇到的難點、堵點問題。印發《<切實加強2023年度環評服務保障促進經濟高質量發展的工作措施>的通知》，明確強化重點項目環評服務保障等4大項管理要求，實施優化審批服務方式等12條工作措施。推進政務服務電子化，實行全流程網上運轉模式，全面提升審批服務效能。持續深入開展“優化服務、包鎮聯企”活動，幫助企業解決發展中遇到的困難和問題，以實際行動為企業發展保駕護航。三是提高審批科學化水平。充分利用專家團隊指導幫扶環評編制過程，變“結果審查”為“過程審查”、“現場評審”為“線上評審”，專家評審費用由市財政承擔，有效縮短了報批時間、提高了環評質量、減輕了企業負擔。今年以來，共審批環評文件297個，其中報告書41個，報告表256個；組織重點項目環評專家審查會議31次。
三、踐行綠色引領，守牢環境保護底線
一是嚴格項目環境準入。堅持底線思維，嚴把項目準入關，從源頭控制環境污染。“敢于說不、善于說行”，防控高污染、高風險項目落地。鼓勵工業企業集聚發展，對存在污染物排放的新建項目全部要求進入工業園區或工業聚集區，有效防范生態環境風險隱患。已批復項目均落實污染物排放倍量替代和碳排放減量替代，今年以來已實現減排二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物227噸、450噸、215噸、24噸，否決不符合要求的項目7個。二是強化業務培訓指導。組織全市排污單位開展環評與排污許可知識培訓，989名企業法人和30余名環保管理人員參加培訓并通過考試，確保執法人員和執法對象心明眼亮，有效提升了企業的環境管理能力和污染防治自覺性。三是落實內部監督管理。以案為鑒，向環評單位和從業人員通報環評典型案例，指導環評單位建立覆蓋全過程的質量控制體系，確保環評文件內容真實、客觀、全面和規范。要求環評從業人員嚴守職業操守，守好從業底線。加大監督檢查力度，1-11月共抽查復核建設項目和規劃環評報告22份，對納入本地中介超市的9家環評單位進行了嚴格檢查，對2家環評單位進行了失信記分。
下一步，市生態環境局將聚焦市委、市政府“爭創一流營商環境”的部署要求，不斷完善環境監管和服務機制，持續優化提升環評與排污許可服務效能，助力全市項目建設跑出“加速度”，綠色發展增添“新動能”。
答記者問
01、中國網記者：剛才提到，11月29日《棗莊市排污權有償使用和交易試點暫行辦法》正式印發，能給我們介紹一下該《暫行辦法》的主要內容有哪些嗎？
劉建清：按照《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》的有關要求，我市認真學習領悟排污權交易的發展走向，積極探索分析棗莊排污權有償交易的可行性。并在省政府辦公廳印發《關于支持棗莊市建設國家可持續發展議程創新示范區的若干政策的通知》的支持指導下，立足棗莊市情，借鑒先期試點的優秀經驗，確定顆粒物和揮發性有機物作為交易指標，起草編制了《棗莊市排污權有償使用和交易試點暫行辦法》。
本《暫行辦法》共二十一條，對排污權交易工作進行了明確安排部署，主要可劃分為以下六個部分：
一是制定依據、基本概念，對應《暫行辦法》第一條至第五條。明確了在棗莊市內開展，對兩倍量替代后排放量大于1噸/年的顆粒物和揮發性有機物排放權進行試點。
二是交易原則，對應《暫行辦法》第六條至第十條。由市生態環境主管部門牽頭，發改、財政、稅務等有關部門共同推進。現有排污單位現有排污權無償使用，新建排污單位需要通過交易獲得排污權；對排污權以排污權證的形式每五年核定一次。
三是排污權來源和使用要求，對應《暫行辦法》第十一條至第十六條。排污單位通過淘汰產能、污染治理等方式減少的污染物排放可以作為排污權的來源；排污權交易價格不得低于省發改、財政、生態環境主管部門批復的排污權政府出讓基準價。
四是排污權儲備，對應《暫行辦法》第十五條至十七條。通過回購、無償收回等形式，將排污權納入政府儲備，用于新興產業和重大項目。
五是排污權出讓收入，對應《暫行辦法》第十八條至第十九條。政府出讓排污權取得的收入納入財政管理。
六是監管要求，對應《暫行辦法》第二十條。生態環境、發改、財政等部門負有監管職能。
排污權有償使用和交易是環境管理制度的重大創新，開展排污權交易試點工作，將有效拓展污染減排渠道，規范排污權交易市場，提高環境容量資源配置效率和污染減排績效，在推動生態環境改善的同時，打通優質項目落戶要素指標瓶頸，保障重大項目落地實施，助力全市經濟社會高質量發展。
02、大眾網記者：我們了解到，棗莊市在全省率先上線了排污許可證的電子證照應用服務并成功頒發全省第一張排污許可電子證照，請問我市在推動排污許可工作方面有哪些具體措施？
劉建清：排污許可制是國家法律規定的固定污染源環境管理的核心制度，是推動落實排污單位治污主體責任和改善生態環境質量的重要舉措。2021年山東省發布了關于落實《排污許可管理條例》的實施意見（試行），為全面落實《條例》要求，我市在全省率先上線了排污許可證的電子證照應用服務并于2022年3月成功頒發全省第一張排污許可電子證照。我市在全力推動排污許可工作提質增效方面主要采取了以下措施：
一是鞏固提升排污許可全覆蓋成果。按照國家和省部署，我市2017年將首批七大行業（發電、造紙、化工等）共計107家企業納入排污許可證管理，于2020年底初步實現了排污許可證企業的全覆蓋，至此全市持證企業達969家，登記管理企業3706家。嚴格落實排污許可證質量、執行報告“雙百”審核，截止11月30日，棗莊市應完成2023年度執行報告內容規范性審核共計154 家，其中七個典型行業49家，其他行業105家。實際共完成執行報告內容規范性審核269家，審核完成率為174.8%，其中七個典型行業完成審核49家，審核完成率為100%，其他行業完成審核220家，審核完成率為209.7%。
二是加大宣貫培訓指導力度。制定全市持證排污單位人員培訓方案，組織市局及各分局分批次召開13場排污許可證培訓會，覆蓋全市近百個行業，生態環境部門排污許可相關人員共73人參訓，我市持證排污單位共有1049家，排污單位法人代表、負責排污許可工作人員共989人參訓。培訓采用“線上+線下”雙線培訓模式，雙管齊下雙線并進，極大提升了參訓人員對《排污許可管理條例》的理解力，排污單位責任意識明顯增強。明確質量審核要點、關注點，通過以改促學的方式，引導排污許可管理人員深入學習、查漏補缺。培訓認真落實“學習+檢測”的方針，在每場培訓結束后都會及時進行線上測試，以檢測學習成果。考試結果基本達到目標要求，90%考試人員的成績達到90分以上，對考試成績排名后10%的人員均進行了補考，保障了培訓質量。
三是探索實施“一證式”監管模式。強化排污許可證后管理，建立以排污許可證為主要依據的日常環境執法監督工作體系。形成以排污許可證證前、證中、證后為檢查主線，各個管理要素信息互相印證、現場實際與檔案材料互相印證的無縫隙執法檢查模式，切實督促企業按證排污、合法排污。為奠定“一證式”監管的基礎，于2021年到2023年開展排污許可證質量提升工作，其中到2022年10月底實現持證企業的首次復核，各區局有計劃的針對持證企業進行現場檢查，以確保現場與許可證的一致性；2023年又開展了一輪對1056家持證企業的回頭看；同步針對《排污許可證質量核查技術規范HJ1299-2023》提出的要求結合省廳提供的復核材料，開展現場+非現場同步開展，企業自查+區縣普查+市局復合核查模式，“雙隨機”執法檢查共檢查企業611家次，立案查處無證排污、未按證排污等環境違法案23起。
四是深入開展精準幫扶核查。通過面對面座談，點對點指導，排污許可證核發人員進入工業園區和企業，實地演示現場核查要點，聽取一線工作人員在排污許可證核發中遇到的實際問題，進行答疑解惑、分享經驗。針對典型行業企業排污許可證質量和執行情況反饋的問題，分析原因，逐項整改。建立自查、普查、抽查問題清單，定期調度，分階段、分步驟有序推進整改，共同提高排污單位、核發人員技術水平，不斷夯實排污許可管理基礎。
下一步，我們將嚴格根據國家和省的要求，通過實施基層幫促、督促分局“快審”，嚴格市級把控，借鑒典型提質等措施，抓好問題高發行業和重點企業核查。落實臺賬式管理，建立整改銷號制度，加大考核獎懲力度，全力推進排污許可制度落地見效。
03、齊魯晚報記者：生態環境部近期發布了《關于開展工業噪聲排污許可管理工作的通知》，請問哪些排污單位應當將工業噪聲納入排污許可管理，相關排污單位如何申請辦理？
周圍：根據生態環境部通知要求，《國民經濟行業分類》中屬于工業行業的，且依據《固定污染源排污許可分類管理名錄》屬于第3至99類應當納入排污許可管理的排污單位，應將工業噪聲納入排污許可管理。例如煤炭開采和洗選、食品制造、紡織業等行業的工業企業，應該將工業噪聲納入排污許可管理。加油站、儲油庫、碼頭、汽修場所、醫療機構等不屬于工業行業，或者不屬于名錄第3至99類應當納入排污許可管理的排污單位，其排污許可證申請表或排污登記表無須填報工業噪聲相關內容。
排污單位可根據自身建設情況分類辦理。首次申請排污許可證的排污單位，應按照相關行業排污許可證申請與核發技術規范和工業噪聲技術規范申請取得排污許可證，在排污許可證中填報工業噪聲相關內容。2023年10月前已經申請取得排污許可證的排污單位，應通過重新申請的方式填報工業噪聲相關內容，并于2025年前完成相關工作。
為順利完成工業噪聲排污許可任務，市生態環境局將重點做好以下三個方面工作：
一是下好“先手棋”，開展排污許可管理宣傳培訓。組織全市生態環境系統排污許可審批人員、執法人員、技術專家、各重點排污單位管理人員等，通過政策解讀、培訓、測試、問卷等各種方式，提升工業噪聲排污許可工作的知曉度和關注度。
二是當好“服務員”，推動排污許可證審批提質增效。結合“局長科長坐窗口”活動，組織審發人員和技術機構通過“走上門、請過來”多種方式，結合新發、變更證，對申辦企業進行“一對一”答疑解惑和現場幫辦、代辦，在提高辦理速度的同時，加強企業對噪聲新許可事項的理解程度和守法意識。
三是用好“后手牌”，落實排污許可證后監督管理。提高噪聲排污許可證發放質量，并第一時間納入環保執法監管內容，對未依法取得排污許可證排放工業噪聲的，或未按照排污許可證要求進行工業噪聲污染防治、噪聲排放、臺賬記錄、執行報告提交、信息公開的排污單位進行依法處理。
