11月28日，市政府新聞辦舉行“優化營商環境”系列主題新聞發布會第二十八場，介紹市財政局打造陽光采購服務品牌、持續優化營商環境有關情況，并回答記者提問。

       發布人

       王　穎　市財政局黨組成員、副局長，新聞發言人

       于　明　市財政局黨組成員、市財政預算評審中心主任

       高　冬　市行政審批服務局黨組成員、市公共資源交易中心主任

　　今年以來，市財政局認真貫徹落實市委市政府關于優化營商環境的工作部署，持續加大惠企政策供給，著力提升政府采購監管能力和服務水平，不斷提高政府采購工作質效。

　　“提比例、降成本”，大力支持中小企業發展。要求預算單位加強采購需求管理，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購；超過 200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留該部分采購項目預算總額的45%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于70%。對于未預留份額專門面向中小企業采購的項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，對符合規定的小微企業給予10%-20%（工程項目為3%-5%）的評審價格扣除優惠。截至2023年10月，我市中小微企業政府采購合同金額達12.21億元，占政府采購合同總金額的85.89%。

　　“拓渠道、促合作”，著力緩解企業融資難題。省財政廳創新推出了政府采購合同融資（簡稱“政采貸”），政府采購中標企業可以憑政府采購合同，在合作銀行獲得無抵押信用貸款。我市財政部門積極發揮牽頭作用，通過電視、報紙、網絡等方式，持續加大宣傳力度，提升“政采貸”業務知曉度，并在政府采購交易平臺顯著位置設置了融資平臺登錄跳轉窗口，安排專人做好“政采貸”業務指導，方便企業使用。今年以來，全市政府采購合同融資預授信金額達2.95億元，有效緩解了企業融資難題。

　　“破瓶頸、提質效”，全力提升政府采購數字化水平。今年7月，我市預算管理一體化平臺政府采購模塊在全省率先上線運行了合同電子簽章功能。截至目前，我市已有34例政府采購合同通過電子簽章完成簽訂。同時，我市還實現了“遠程異地評標”山東省遠程異地評審調度系統和易彩虹遠程異地評標系統雙軌運行，政府采購可以全流程“線上辦理”，供應商和評審專家足不出戶即可完成各項業務，“不見面開標”應用率達到100%。

　　“嚴監管、勤培訓”，聚力提升從業人員業務能力。常態化開展政府采購代理機構執業資格檢查，對不規范、不合規的代理機構進行清理，檢查結果按季度在“棗莊市財政局”門戶網站公示，敦促代理機構提升執業水平。針對檢查中發現的問題，采取線上線下相結合的方式開展業務培訓，切實提高采購人、代理機構的業務水平。

　　“建機制、講誠信”，努力構建政府采購誠信體系。圍繞打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的政府采購環境，我們研究制定了采購人、代理機構履職能力評價方案，對參與采購各方主體實施全流程履職能力評價，強化評價結果應用，建立政府采購領域守信激勵和失信懲戒機制。

　　“搭橋梁、優服務”，傾力提高市場主體滿意度。聚焦政府采購領域社會關切熱點問題，先后組織開展了全市財政系統“政府采購營商環境提升走訪”活動、“智慧賦能、陽光采購”政府開放日活動和政府采購營商環境代理機構座談會，加大政策宣傳解讀力度，指導企業用好用足政府采購合同融資、告知承諾制、小微企業價格優惠等各項惠企政策，主動聽取群眾意見建議，持續提升政府采購影響力。

　　下一步,市財政局將堅持以深化“放管服”改革為重點,以惠企政策和貼心服務為著力點、切入點,結合政府采購領域實際,扎實推進政府采購改革,加大政府采購監管力度,用實際行動打造公平、公正的政府采購營商環境,為我市工業強市建設、奮力譜寫中國式現代化棗莊篇章貢獻更大力量。

答記者問

       01、山東廣播電視臺記者：對于企業來說，很容易混淆政府采購和招標投標這兩個概念，請問什么是政府采購，和招投標有什么區別，什么情況下需要通過政府采購進行？

　　于明：政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

　　政府采購工程中的建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等，預算金額達到招標標準（400 萬元）及以上的，應當采用公開招標或邀請招標采購方式，適用《招標投標法》及其實施條例，由相應的行業主管部門進行監管。

　　從政府采購的內涵上明確了需要進行政府采購的三個關鍵條件：一是實施主體，即各級國家機關、事業單位和團體組織；二是資金來源，即財政性資金，具體指納入預算管理的資金，以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金；三是采購的客體，即集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，集中采購目錄和采購限額標準可以由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況確定。目前，《山東省政府集中采購目錄及標準（2024年版）》已在山東省政府采購信息公開平臺和棗莊市財政局門戶網站公布。

       02、大眾網記者：市財政局在優化提升政府采購領域營商環境方面做了大量工作，特別是在打造“陽光采購”服務品牌上取得了顯著成效，請問今年在政府采購監管上有哪些具體舉措？

　　于明：今年以來，市財政局聚焦改革創新，優化政務服務，提升監管水平，在優化政府采購營商環境方面持續發力。一是加強信息管理，提升政府采購透明度。將政府采購法律法規的規定和要求嵌入到預算管理一體化、山東省政府采購信息公開平臺、棗莊市公共資源交易系統等平臺中，時間節點、公告內容等方面均可通過電子系統實現自動規范。采購人按照財政部規定的文本格式在山東省政府采購信息公開平臺上規范發布各類采購公告，及時回應采購相關當事人對公告內容的疑問，確保公告內容的完整性、真實性、準確性、合法性。二是全流程網上公開，讓采購活動在陽光下進行。政府采購項目從采購意向、采購公告、采購文件、成交結果到合同公示和履約驗收全部進行網上公示，采購活動全程在社會監督下進行，營造公開透明的政府采購市場環境。三是加大監管力度，建立守信激勵和失信懲戒機制。以履職評價為基礎，對評價結果較好的采購人和代理機構，進行年度通報表揚；將評價結果較差的采購人和代理機構列為重點監督檢查對象，提高抽查頻次和比例，作為重點風險點予以關注。同時，對守信市場主體免交投標保證金，減免履約保證金；對失信市場主體依法依規進行處理處罰。

       03、市新聞傳媒中心記者：財政部門在今年推進政府采購數字化監管工作中提出來打造“數字賦能、智慧政采”品牌，市公共資源交易中心作為電子化平臺建設的主要力量，在這方面主要做了哪些工作？

　　高冬：今年以來，市公共資源交易平臺聚力建設“數字賦能、智慧政采”，一是不斷完善公共資源交易大數據分析系統，可以對投標企業抱團情況進行分析，比如可以分析出某個企業在參加多次投標活動時，總會有相關企業參與同一項目的投標且從不中標。這些看似不相關的聯系，在數據的對比分析下可以看到企業抱團投標的痕跡，為打擊圍標串標提供線索和方向。二是全面推行評審專家“云簽章”，已在全市平臺推動專家云簽的使用，具備“人臉識別+簽章”功能，可通過面部識別功能自動獲取專家簽字信息并在評標報告上簽署，替代傳統的數字證書，已累計完成1016名評審專家信息采集。三是對投標企業辦理“標證通”享受數字證書免費政策，“標證通”移動數字證書具有免介質、共享互認、網上辦理、安全可靠等特點，交易主體可使用“標證通”APP在線申請辦理數字證書，實現免插介質掃碼完成系統登錄、簽名蓋章、加密解密等功能，目前已有124例投標人采用“標證通”代替實體數字證書投標。

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