11月16日，市政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹市人社局加強預防協商調解機制建設 構建勞動人事爭議多元化解新格局有關情況，并回答記者提問。

       發布人

       尹作義　市委組織部副部長、市人力資源社會保障局黨組書記、局長

       周　琴　市總工會黨組成員、女職委主任

       鄧　勇　市中級人民法院民一庭庭長  

       祁方軍　市勞動人事爭議仲裁院院長

　　今年是勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動收官之年，也是我市“工業倍增計劃”起步之年。為營造更加和諧的勞動關系，進一步優化營商環境，助力“強工興產、轉型突圍”，人社部門不斷加強預防協商調解機制建設，積極構建勞動爭議多元化解新格局。下面，我介紹一下相關情況。

　　一、工作背景與目標

　　黨的二十大報告提出“完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度”“暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道”等重點任務。為貫徹落實有關工作部署，市人社局聯合九部門出臺實施方案，進一步加強勞動人事爭議協商調解工作，明確以“聽竹”工程為牽引，持續加強協商調解機制和能力建設，力爭利用5年左右時間，基本實現組織機構進一步健全、隊伍建設進一步強化、制度建設進一步完善、基礎保障進一步夯實，著力打造勞動人事爭議“棗協商”“棗調解”工作品牌。

　　二、主要做法與成效

　　勞動人事爭議“聽竹”工程實施以來，我市不斷深化協商調解工作規范化、標準化、專業化、信息化建設，1家單位被評為全國百家金牌勞動人事爭議調解組織，8家單位被命名為全省標準化勞動人事爭議調解組織，28家單位被評為市級金牌調解組織，工作取得明顯成效。2023年以來，全市通過協商調解方式處理爭議案件3152件，調解成功率82.35%，有關做法得到人社部、省委《今日信息》等刊發報道。

　　（一）上下一體聯動，齊抓共推提升保障力。把人民群眾獲得感、幸福感作為衡量和檢驗工作成效的根本標準，真正將實事辦到群眾“心坎上”。一是市級示范帶動。建立全省首個以團體名義命名的品牌調解室——同心圓調解室，既作為市本級調解工作室，又作為糾紛案件分流中心，建立起縱向聯通的調裁銜接機制。二是區級協同處理。建立區級標準化調解委員會，成立品牌調解室，推行“三講一換位”等特色調解工作法，推進“互聯網+調解”平臺規范運轉，實現爭議糾紛“就近調解”。三是鎮級規范運行。全市65個鎮街全部實施“聽竹”工程，建立標準化調解室，實現市、區、鎮三級協商調解工作規范化運行。召開全市“聽竹”工程現場會，舉辦模擬調解練兵比武活動，進一步提高基層調處能力。

　　（二）內外互補聯動，前移關口提升預防力。堅持企業內部協商與外部調解機制相互融合，提升爭議化解合力。一是內部注重源頭預防。建立重點區域、重點行業、重點企業聯系點和重大風險隱患“第一時間響應”“第一時間報告”制度，定期排查并妥善化解因欠薪、不規范用工等引發的問題，最大限度防止爭議轉化為案件。二是外部強化聯系服務。建立常態化仲裁員聯系企業機制，組建青年仲裁員志愿服務隊，定期開展送法入企活動，目前已服務企業210家，幫助解決難題150余個。開展基層調解員培訓，900余人取得調解員證書。三是加強各類調解組織建設。在165家企業建立標準化勞動爭議調解組織，聚焦新就業形態、商圈樓宇，在棗礦物流園建立全市首個寄遞行業勞動爭議調解組織，服務圓通、郵政等從業人員500余人。

　　（三）左右協同聯動，密切配合提升協同力。發揮部門職能優勢，強化人員互聘、信息共享、矛盾聯調工作。一是建立“三方四家”聯動機制。聯合市總工會、企聯/企協、工商聯等成立聯合調解中心，下設3家分中心，積極參與案件調解。建立區域性職工法律援助中心7個、職工法律援助服務站64家，今年以來共提供法律援助194件次。二是建立人社+法院聯動機制。與市中級人民法院聯合設立訴前調解中心，協同處理勞動爭議案件。三是將勞動爭議調解納入全市“大調解”工作格局。依托“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，聯合司法部門設立基層調解中心、聯調工作站，實現爭議化解協同聯動。四是建立勞動維權+就業幫扶工作機制。進一步延伸服務觸角，在維護當事人合法權益的同時，一并做好就業幫扶工作。

　　（四）前后銜接聯動，全程跟蹤提升服務力。將“聽竹”工程理念貫穿案件辦理全過程，實現協商、調解、仲裁、訴訟等環節緊密銜接。一是加強企業協商機制建設。引導企業依托工會組織開展協商，在72家企業開展內部申訴和協商回應機制試點，引導企業簽訂和解協議489份。二是注重協商與調解結合。對協商不成的案件，引導勞動者到所在鎮街“聽竹”窗口或通過“互聯網+調解”平臺申請調解，目前已成功調解案件500余件。三是注重調解與仲裁融合。將調解貫穿立案前、立案后、開庭審理全過程。推廣要素式辦案，無爭議事項不再審理，進一步提升庭審效率。四是加強裁決與訴訟對接。聯合市法院建立常態化裁審銜接機制，統一裁審尺度，提高案件仲裁終結率。

　　三、下步工作打算

　　一是著力提升協商調解服務能力。開展基層勞動人事爭議調解組織建設三年提升行動，指導各調解組織全面做好場所設置、制度建設和人員配備等工作，實現“一次性建設、一次性達標、永久性受益”。二是加快推進智慧協商調解建設。建立部門信息互通機制，探索運用大數據開展爭議分析研判。用好“一站式”矛盾糾紛多元化解線上平臺，積極推進網上協商調解。三是持續健全工作機制。完善多主體參與、多渠道化解和多部門聯動的工作機制，廣泛吸納律師、退休法官、機關事業單位退休人員、青年志愿者參與調解工作，充分發揮企業調解組織主陣地作用，進一步擴大“1+N”聯動機制范圍，著力構建勞動爭議多元處理大格局。

答記者問

       01、大眾日報記者：法院系統在落實勞動人事爭議訴源治理和非訴化解方面取得了哪些成效？

　　鄧勇：今年以來，全市法院堅決貫徹中央決策部署和省委、市委及上級法院工作要求，充分發揮審判職能作用，以構建和諧勞動關系為出發點，以維護社會和諧穩定為落腳點，堅持保護勞動者合法權益和維護企業發展并重原則，公正高效審理勞動爭議案件，妥善化解勞動糾紛，共審理勞動人事爭議一審案件1311件，調解撤訴435件，調撤率33.2%；二審案件236件，調解撤訴54件，調撤率22.9%。

　　全市法院牢固樹立“小案事不小、小案不小辦”的審判理念，持續完善專業化審判和調裁審銜接機制，推動勞動爭議案件審判全面提質增效。

　　一是推行專業化審判。全市兩級法院著力建強審判隊伍，成立專門審判團隊或設立專審人民法庭，實現勞動爭議案件歸口審理、專業審判。同時，不斷健全案件審理機制，對事實清楚、法律關系明確的案件，依法適用簡易程序、小額速裁程序快立快審，對簡單化、類型化的案件，采用要素式、表格式的審理方式，促進勞動糾紛高效化解。今年以來，全市法院簡易程序適用率達86.33%。市法院還不定期組織召開勞動爭議案件疑難問題研討會，制定裁判規則指引，促進裁判標準統一，提升審判質量和效果。全市法院勞動人事爭議上訴案件同比下降42.4%，勞動者的司法獲得感顯著增強。

　　二是構建裁審銜接機制。立足“一裁兩審”的勞動爭議處理制度，市法院聯合市人社局多次召開全市勞動人事爭議裁審銜接工作研討會，共同發布《勞動人事爭議疑難問題解答》，加強同仲裁部門業務聯系，推進信息共享，打破裁審銜接工作“信息壁壘”，構建起順暢高效的裁審銜接機制，促進勞動爭議案件處理質效不斷提升。同時，會同工會、街道等有關部門聯動調處多起糾紛，打造“多位一體”的勞動爭議多元化解新格局，促進糾紛訴前化解。

　　三是主動延伸司法服務。深入開展“法官進企業”活動，通過走訪企業、召開企業座談會等形式，針對發現的勞動合同簽訂不規范、社保繳納不及時、勞動人事糾紛多發等問題，專門印發《企業規范勞動用工指引》手冊，編發《新辦企業規范勞動用工法律提示書》《企業用工法律體檢自查表》《勞動（勞務）合同示范文本》《企業勞動規章制度參考文本》，幫助企業規范用工、防范風險，減少勞動人事爭議糾紛。

　　下一步，全市法院將繼續立足本職，抓牢抓實源頭預防、平等保護、能動司法、多元化解等各項工作，保障勞資雙方的合法權益，構建和諧健康的勞動關系，為“強工興產、轉型突圍”戰略實施保駕護航。

       02、山東廣播電視臺記者：市總工會在推動勞動人事爭議源頭預防、常態維權和多元化解等方面開展了哪些工作？

　　周琴：今年以來，市總工會以服務廣大職工群眾為主線，構建“源頭預防+常態維權+多元化解”工作模式，不斷推進全市勞動爭議化解工作提質增效，在構建和諧勞動關系方面發揮了積極作用。下面我介紹一下工作開展情況。

　　（一）“源頭預防”做好矛盾風險防范化解

　　一是做強建會入會，擴大協商調解覆蓋面。實行市總工會領導班子成員包區（市）、區（市）工會科級干部包鎮（街）、鎮（街）工會干部包企業的幫包責任制，形成層層促建會、層層抓建會，上下聯動、條塊結合的工作機制。推廣重點建、行業建、兜底建“三建”方式，優先推進新就業形態、非公企業、社會組織、全產業鏈企業實體建會。今年以來，推動全市新建工會組織282家，新增工會會員22269人，在全省率先建立網約車、快遞、外賣、交通物流行業市級工會聯合會，新吸納新就業形態工會會員10667人。

　　二是做好工會勞動法律監督，延伸協商調解觸角。積極貫徹落實《山東省工會勞動法律監督條例》，督促建會企業普遍設立工會勞動法律監督委員會，把監督觸角向中小微企業延伸，讓工會勞動法律監督工作覆蓋到更多企業和職工，為維護職工合法權益、促進企業健康發展提供有力保障。目前，全市各級工會已設立工會勞動法律監督委員會3819家，定期對單位勞動關系進行排查、監測，發現苗頭性、隱患性問題第一時間介入處置，有效促進勞動關系和諧穩定。

　　三是做實集體協商，提高協商調解質效。針對企業經營發展現狀和職工合理訴求，圍繞企業用工難點和職工關切熱點開展協商。積極推行“一樣本兩指引”，規范區域性、行業性工資集體協商的內容和流程。今年以來，市、區（市）總工會聘用工資集體協商專職指導員共23名，開展工資集體協商培訓30多場次，參與工資集體協商企業292家，簽訂工資集體專項合同292份，對1023家企業進行工資專項集體合同監督檢查。

　　（二）“常態維權”打好職工維權“三張牌”

　　一是打好普法牌，不斷提高職工群眾法律素養。發揮職工之家、戶外勞動者驛站、工會媽媽小屋等工會線下服務站點，“齊魯工惠”APP、“棗莊工會”微信公眾號等工會線上服務平臺，全渠道開展勞動法律法規宣傳。組建工會法律人才維權隊伍，開展送法進企業、進園區、進工地等“活動月”“宣傳周”活動，面向貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣送餐員等重點群體開展普法。今年以來，全市各級工會開展宣講活動76場次，參與職工23300余人次。

　　二是打好咨詢牌，及時回應職工和企業的訴求。利用“12351”職工服務熱線，做好日常接訴，為職工維權和企業用工做好咨詢服務。以“齊魯工惠”APP為載體，組織60名律師在線解答法律問題，與棗莊廣播電視臺、舜天律師事務所聯合開設“法律援助在線”節目，搭建空中協商調解網絡。今年以來，全市各類平臺共受理職工訴求318件，職工滿意率達97%。

　　三是打好援助牌，夯實工會法律服務陣地。建立區域性“職工法律援助中心”7個，同時設立勞動人事爭議協商室，指導鎮（街）建立“職工法律援助服務站”64家。今年以來，全市各級職工法律援助機構受理法律咨詢521件，提供法律援助194件。

　　（三）“多元化解”建立“工會+”化解勞動糾紛機制

　　一是建立“工會+人社”裁調對接機制。市總工會在市勞動仲裁院勞動維權綜合受理平臺設置“棗莊市職工維權法律服務站”，周一至周四安排專業律師在維權服務窗口坐班，為職工提供專業的法律咨詢、糾紛調解等服務。今年以來，服務窗口接待現場法律咨詢430件，現場組織調解45件。

　　二是建立“工會+法院”訴前調解機制。充分發揮法院司法職能作用和工會參與勞動爭議協商調解職能作用，實現雙方資源共享，拓寬勞動糾紛解決渠道，將涉勞糾紛止于訴前。有效促進了行業調解與審判工作深度融合，推動了勞動爭議的快速解決，走出了一條集約高效、多元解紛、便民利民的新路子。

　　三是建立“工會+社會組織”聯系引導機制。利用工會優勢和資源，聚焦職工法律需求，不斷創新工作方式方法，通過聯系引導勞動領域社會組織，拓寬職工維權渠道、創新職工維權機制，切實維護廣大職工群眾合法權益。目前，全市工會共聯系引導勞動領域社會組織11家，維權律師175人，培育全國級金牌協調勞動關系社會組織1家，服務職工3750余人次。

　　下一步，市總工會將持續發揮工會組織聯系職工橋梁紐帶作用，不斷加強勞動人事爭議協商調解工作實效，當好職工“娘家人”，為構建和諧勞動關系作出工會貢獻。

       03、齊魯晚報記者：剛才，尹部長在介紹情況時提到了全市人社系統開展了青年仲裁員志愿服務活動，能否介紹一下有關情況。

　　祁方軍：今年以來，棗莊市人社局積極聯合團市委建立青年仲裁員志愿服務工作機制，充分發揮調解仲裁在維護就業穩定、優化營商環境、維護勞動關系和諧中的獨特作用，常態化開展“送法進企業”送法進工地””送法進校園”等聯系服務活動，指導企業依法規范用工、建立健全協商調解工作機制、加強勞動爭議源頭預防和前端化解，促進了全市勞動關系和諧穩定。今年以來，先后開展各類聯系活動50余次，解決難題80余個。

　　（一）堅持與打造黨建品牌相結合，組建志愿服務工作“主力軍”。將青年仲裁員志愿服務活動與“暖心仲裁”黨建品牌相結合，成立了由市人力資源社會保障局、團市委分管領導任組長，市仲裁院、團市委有關業務負責同志組成的棗莊市青年仲裁員志愿服務聯合工作組，負責志愿服務工作的組織管理和統籌協調。從全市擇優選派了21名專職青年仲裁員骨干，聯合團市委組建了“暖心仲裁·志愿青春”青年仲裁員志愿服務隊，建立了青年仲裁員志愿者名冊，為全市210余家企業提供全方位的服務，并根據人員變化情況，及時對志愿者名冊進行更新調整。根據工作發展的需要，積極吸納兼職仲裁員、優秀調解員、法官、律師及法律專家學者等人員不斷壯大青年仲裁員志愿服務隊伍。在高新區興仁街道光明社區設立全市首家勞動人事爭議調解工作站，作為黨員仲裁員服務社區的聯系點。聯合舜天律師事務所，定期到社區開展“送法進社區法律咨詢”服務活動。該項目被市委組織部評為全市社區共建好項目。

　　（二）堅持與實施“聽竹”工程相結合，引導企業協商調解“風向標”。將開展青年仲裁員聯系服務企業活動與實施勞動人事爭議“聽竹”工程相結合，圍繞貫徹落實國家、省、市關于進一步加強協商調解工作的部署要求，青年仲裁員志愿者以推進實施“聽竹”工程為引領，以打造“棗協商”“棗調解”品牌為目標，積極引導企業和勞動者“有爭議先協商調解”的意識。今年以來，先后開展了仲裁員聯系企業走進棗莊高新區、滕州市、市中區、嶧城區和棗礦物流園新就業形態等專場聯系服務活動，集中向聯系企業宣講勞動保障法律法規和協商調解理念，指導所聯系的企業按照“聽竹”工程的標準和規范，夯實基層基礎，著力加強企業內部協商調解制度機制和能力建設，引導企業將爭議化解在企業內部、消滅在萌芽狀態，實現“小事不出車間、大事不出公司”。

　　（三）堅持與普法釋法相結合，探索聯系服務“新舉措”。一是主動“走出去”聯系服務。每名志愿者每季度選擇3家以上聯系企業開展實地指導服務，與企業和勞動者面對面互動交流，幫助梳理解決勞動用工管理中存在的問題。與勞動監察和建筑主管部門聯合開展“護薪農民工·仲裁工地行”等活動，組織青年仲裁員深入工地現場，宣傳勞動保障法律法規，及時發現欠薪隱患。今年以來全市組織進工地30余次，發放宣傳材料1萬余份。針對問題，靶向施策，為用工企業和勞動者提供法律法規政策咨詢及解決方案。推行流動仲裁庭服務，根據需要，實行送“庭”上門服務，上門把脈問診，為企業提供調解仲裁服務。今年以來，先后流動開庭10余次。二是開門“請進來”聯系服務。舉辦政府開放日活動，邀請聯系企業走進仲裁機構，了解勞動爭議處理流程，旁聽案件庭審過程，以案釋法，達到“辦理一案、警示一片”的預防效果。今年以來，舉辦庭審觀摩7 次，80余家企業和50余名職工代表參加。三是開展“一攬子”“菜單式”“點單式”聯系服務。根據企業用工方面存在的共性風險隱患，面向全市各類用工主體舉辦了四期送法入企云講堂。把握三八國際婦女節、五一國際勞動節等關鍵時間節點，組織仲裁員深入企業進行普法宣傳，與企業聯合開展主題黨日活動等，向企業發放《致新開辦企業的一封信》《規范企業用工的15條建議》《仲裁建議書》等，提升了企業規范用工水平。

　　（四）堅持與就業幫扶相結合，打造高質量充分就業“助推器”。 探索開展“仲裁維權+就業幫扶”服務模式，延伸服務觸角，在大中專畢業生開啟求職之旅之際，積極幫助他們提高勞動保障法律意識，預防就業風險，防范就業陷阱，助力畢業生走好就業第一步。舉辦仲裁員“送法進校園”活動，走進棗莊職業學院、臺兒莊區職業中專等院校向面臨就業的大中專畢業生開展“就業指導與陷阱防范”等方面宣講，在大中專就業招聘會上設立勞動保障法律咨詢攤位，實現仲裁維權與就業幫扶的深度融合。通過與公共就業服務機構的合作，實現仲裁與就業兩項民生制度的優勢互補，讓有就業需求的仲裁當事人合法權益得到維護，就業需求得到滿足。在勞動維權綜合受理平臺窗口擺放“春風卡”，將全年招聘會排擋表印制在春風卡上，同時擺放職業指導（介紹）臺賬，為前來咨詢的勞動者提供就業援助和指導。對于符合領取失業保險待遇的勞動者，指導填寫失業保險待遇申領表。

　　下一步，市人社局將結合優化營商環境助企暖企“百日攻堅”行動和“聽竹”工程的深入實施，充分發揮仲裁員在聯系服務企業中“聯絡員”“指導員”“調解員”“宣講員”“調研員”的“五員”職責，進一步創新活動形式，強化推進措施，不斷總結活動中好經驗好做法，推動活動走深走實，全力打造“暖心仲裁”品牌，為助力我市實現“強工興產，轉型突圍”目標、推動全市經濟社會高質量發展做出積極的貢獻！

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