日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品新功能及產(chǎn)品技術(shù)評價實施細則（試行）》，鼓勵引導企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等開展保健食品功能創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

??所謂“保健食品”，是“聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品”。它既不是藥品，不能代替藥物治病；也不是普通食品，具有明確的法律定位、嚴格的品質(zhì)要求。然而，現(xiàn)實中，由于法規(guī)不健全、監(jiān)管存漏洞，加上信息不對稱，混淆概念、虛假宣傳、非法添加等亂象屢禁不止，也造成了劣幣驅(qū)逐良幣。

??“尷尬”的另一面，折射的正是保健食品旺盛的需求、依然可期的行業(yè)前景。隨著人們的健康意識覺醒，消費需求升級，保健食品的目標族群不再局限于銀發(fā)一族，已從慢病管理、補充營養(yǎng)素等傳統(tǒng)功能，向助眠、體重管理等功能快速延伸。中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，保健食品在25—34歲年齡段滲透率達15%，24歲及以下年齡段滲透率達19%。

??從行業(yè)發(fā)展看，隨著產(chǎn)品走向精細、賽道日趨擁擠，這既是機遇也是挑戰(zhàn)——今年全國兩會期間，就有全國人大代表提出，要鼓勵創(chuàng)新，引導保健食品新功能、新原料、新劑型的發(fā)展，同時探索食品、保健食品功能聲稱綜合管理，建立分類分級管理體系；從更大的維度看，保健食品作為我國健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在增強國民體質(zhì)、拉動內(nèi)需、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面，都發(fā)揮著不可替代的作用，也亟待以消費結(jié)構(gòu)升級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

??縱覽《實施細則》，可見基本延續(xù)了“一手抓監(jiān)管，一手促發(fā)展”的思路，不少創(chuàng)新之處值得肯定：比如，實行上市前審評和上市后評價相結(jié)合，新功能評價方法原則上必須包括人體試食試驗，體現(xiàn)的是全周期監(jiān)管的理念，有利于進一步壓實安全底線；又如，建立新功能建議和新功能保健食品關(guān)聯(lián)審評審批機制，以制度創(chuàng)新鼓勵行業(yè)創(chuàng)新，促進科研成果向產(chǎn)品上市的快速轉(zhuǎn)化。

??此外，新功能保健食品的功能聲稱，可依據(jù)評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整，實行分類評價、分級標注，也很有現(xiàn)實針對性。換句話說，某款新功能保健食品如果上市后評價良好，其功能聲稱可以繼續(xù)“升級”，考慮到夸大功效對市場秩序的嚴重干擾，這也不失為有益的探索：一個基于科學評價的正向激勵框架，顯然有利于扶正祛邪，促進行業(yè)良性循環(huán)。

??正如有業(yè)內(nèi)人士表示，面對不斷發(fā)展變化的新形勢，多維創(chuàng)新已經(jīng)成為保健食品企業(yè)發(fā)展的核心要素。保健食品行業(yè)要實現(xiàn)長遠發(fā)展，產(chǎn)品創(chuàng)新只是其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與健康產(chǎn)業(yè)的其他領(lǐng)域“抱團”發(fā)展，擺脫單打獨斗模式，或?qū)⒂瓉硪黄鼮閺V闊的天地。 （鐘 頤）

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