山東省人民政府辦公廳
關于印發(fā)山東省加快內河航運高質量發(fā)展
三年行動方案（2023-2025年）的通知
魯政辦字〔2023〕74號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省加快內河航運高質量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2023年6月28日
（此件公開發(fā)布）
山東省加快內河航運高質量發(fā)展三年行動方案
（2023-2025年）
為深入貫徹落實《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，充分挖掘內河航運資源，推動內河航運高質量發(fā)展，加快建設交通強國山東示范區(qū)，促進互聯(lián)互通和區(qū)域開放合作，更好服務保障新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握加快交通強國山東示范區(qū)和國家省級水網先導區(qū)建設機遇，著眼完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務和融入新發(fā)展格局，以提高互聯(lián)互通能力、降低物流成本為導向，堅持立足實際、科學謀劃，系統(tǒng)觀念、開放共融，問題導向、改革創(chuàng)新，智慧賦能、綠色發(fā)展，全面提升基礎設施能級，優(yōu)化港口功能布局，延伸航運產業(yè)鏈條，創(chuàng)新管理體制機制，建設內河航運示范帶，加快形成集約高效、安全便捷、智慧綠色的現(xiàn)代化內河航運體系，把京杭運河（黃河以南山東段）打造成魯西南高效對接長三角地區(qū)的黃金水道，把小清河打造成聯(lián)接省會、貫通魯中、河海聯(lián)運的陸海新通道，為全面提升沿河城市競爭力提供強勁動力，為推動“走在前、開新局”貢獻水運力量。
到2025年，內河航運基礎設施能級顯著提升，服務保障體系更加完善，在綜合交通運輸中的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在促進區(qū)域經濟社會發(fā)展中的作用更加凸顯。形成京杭運河（黃河以南山東段）、小清河、新萬福河“一縱兩橫、三干多支”航道主骨架，全省高等級航道里程超過500公里；形成布局合理、功能完善的內河港口群；建成運力充足、節(jié)能環(huán)保的內河運輸船隊，新能源和清潔能源船舶占比顯著提高；航、港、產融合發(fā)展水平明顯提升。港口年貨物吞吐量較2022年實現(xiàn)翻番、超過1.6億噸，集裝箱吞吐量實現(xiàn)連年翻番、達到50萬標準箱。
二、重點任務
（一）加快建設干支銜接、通江達海的高等級航道網。
1.提升干支航道能力。2023年6月底前完成小清河復航工程主體工程，年底前完成京杭運河湖西航道（二級壩-魯蘇界）改造工程、濟寧至臺兒莊（濟寧段）航道“三改二”工程等在建項目，開工建設新萬福河復航二期工程、復興河航道擴建工程，加快推進京杭運河柳長河段航道臨時擴建前期工作。2024年年底前，完成京杭運河棗莊段二級航道整治工程，開工建設湖西航道（上級湖段）改造工程、鄆城新河通航工程。結合南水北調東線二期工程統(tǒng)籌推進京杭運河濟寧至東平湖段“三改二”工程。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省水利廳）
2.有序推動船閘擴能。2023年年底前，開工建設微山三線船閘工程。加快推動臺兒莊三線船閘前期工作。適時開展韓莊、萬年閘三線船閘和長溝、鄧樓、八里灣復線船閘研究工作，預留發(fā)展空間。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省水利廳）
（二）打造集約高效、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化內河港口群。
3.推進碼頭泊位建設，提升港口供給能力。2023年年底前，完成泰安港東平港區(qū)彭集作業(yè)區(qū)公鐵水聯(lián)運物流園碼頭工程、菏澤港成武港區(qū)安濟河作業(yè)區(qū)工程、濟寧港主城港區(qū)龍拱河作業(yè)區(qū)4#-10#泊位工程、濟寧港主城港區(qū)經開作業(yè)區(qū)順達碼頭改造工程，以及小清河濟南港主城港區(qū)、章丘港區(qū)和淄博港高青港區(qū)、濱州港博興港區(qū)等碼頭項目建設。2024年年底前，完成濟寧港主城港區(qū)龍拱河作業(yè)區(qū)1#-3#泊位工程、濟寧港微山港區(qū)韓莊作業(yè)區(qū)韓莊碼頭1#-4#泊位工程、棗莊港薛城港區(qū)薛城作業(yè)區(qū)泊位改造提升工程等項目。到2025年，新增港口通過能力4300萬噸。（牽頭單位：省交通運輸廳）
4.完善集疏運體系，強化港口樞紐功能。重點推動山東京杭多式聯(lián)運物流項目配套鐵路專用線改擴建、濟寧龍拱港鐵路專用線、濟寧順達港鐵路專用線、山東淄海鐵路物流有限公司鐵路專用線、濟寧祥城北港務有限公司鐵路專用線、泰安兗礦東平陸港有限公司鐵路專用線、棗莊薛城港長河港業(yè)有限公司鐵路專用線、濟南主城港區(qū)鐵路專用線、菏澤港巨野港區(qū)麒麟作業(yè)區(qū)疏港鐵路、菏澤港成武港區(qū)安濟河作業(yè)區(qū)疏港公路、安瀾路（G237）濟寧大道至南二環(huán)段改建工程等項目建設。到2025年，新建成疏港鐵路專用線4條、疏港公路4條，港口集疏運能力進一步提升。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：中國鐵路濟南局集團有限公司）
5.提升市域港口集約化運營發(fā)展水平，發(fā)揮港口聚合效應。加快各市港口規(guī)劃修編，嚴格審批岸線資源，圍繞服務地方產業(yè)布局，加快內河港口功能和布局優(yōu)化。推進港口資源整合，加快培育龍頭港，各市可通過培育壯大或引入骨干企業(yè)等方式，采取并購、重組、參股、混改等模式，推動區(qū)域內港口資源集約化運營、協(xié)同式發(fā)展。到2025年，各市實現(xiàn)集約化運營的港口比重不低于80%。（牽頭單位：省交通運輸廳）
（三）構建經濟便捷、順暢銜接的高品質運輸體系。
6.大力發(fā)展多式聯(lián)運。優(yōu)化服務模式，強化一體銜接，創(chuàng)新“一箱到底”鐵水聯(lián)運模式，探索多式聯(lián)運“一單制”服務。加快小清河河海聯(lián)運、河海直達運輸方式論證實施，打造濰坊港西港區(qū)和東營港廣利港區(qū)河海聯(lián)運樞紐，推動小清河與沿海港口低成本、高效率對接，實現(xiàn)雙向賦能、優(yōu)勢疊加。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：山東海事局，中國鐵路濟南局集團有限公司）
7.加快發(fā)展集裝箱運輸。推動大宗貨物“散改集”運輸，豐富集裝箱運輸航線，著力提升濟寧港、濟南港分別作為京杭運河、小清河集裝箱運輸樞紐干線港功能地位。鼓勵內河集裝箱航運企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，推動京杭運河與長江流域、小清河與沿海港口有效銜接，打造一批集裝箱鐵水聯(lián)運、水水聯(lián)運線路品牌。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：中國鐵路濟南局集團有限公司）
8.優(yōu)化船舶運力結構。推進內河標準化船型推廣應用和優(yōu)化，加快專業(yè)化船型開發(fā)和生產。支持內河新能源船舶建造，推廣LNG節(jié)能環(huán)保船舶，探索發(fā)展純電力等清潔能源動力船舶。（牽頭單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳）
（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠色航運發(fā)展。
9.加強港航污染防治。鞏固南四湖流域港口船舶污染綜合整治工作成果，嚴格落實船舶污染物接收、轉運和處置工作機制，加強污染物全流程、全鏈條電子聯(lián)單管理，實現(xiàn)“船-港-城”全流程有效銜接，減少內河船舶污染物排放。持續(xù)完善內河船舶防污染全鏈條智慧監(jiān)管機制，推進船舶排污治理規(guī)范化、常態(tài)化。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，山東海事局）
10.推廣應用新能源清潔能源。大力推廣港作車船運用節(jié)能環(huán)保新技術，推進港作機械“油改電”“油改氣”，改造和淘汰排放不達標港作機械，提升清潔能源和新能源作業(yè)機械比重。推進港口岸電、船舶受電設施建設和改造，強化岸電使用監(jiān)管，提升船舶岸電使用率。到2025年，打造1-2個“近零碳”港口。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：山東海事局，國網山東省電力公司）
11.加強綠色航道建設。在工程總體布置、環(huán)保施工工藝、疏浚土綜合利用等關鍵技術方面，踐行綠色航道建設理念，推廣應用有利生物多樣性的生態(tài)型護岸建設。加快布局建設水上綠色服務區(qū)等，提供垃圾回收、油污處理、加油加氣、應急保障、設備維修等綜合服務。到2025年，建成京杭運河生態(tài)航道，打造1-2個“近零碳”船閘。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：山東海事局）
（五）突出智慧引領，打造內河智能航運體系。
12.加強智慧航道建設。完善內河電子航道圖，推動航道智慧化運行管理，實現(xiàn)航道信息自動發(fā)布、船舶智能高效過閘。完善全省船閘統(tǒng)一管理系統(tǒng)，推進多級多線船閘統(tǒng)一聯(lián)合調度管理，推動全流域調度一體化。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：山東海事局）
13.加快智慧港口建設。充分利用5G、北斗、人工智能等現(xiàn)代技術，實施大型港作機械自動化改造，建設碼頭智能調度、智能裝卸等系統(tǒng)，推動內河港口作業(yè)設備自動化、數(shù)據(jù)信息可視化、生產管理智能化，推進濟寧港梁山港區(qū)、主城港區(qū)龍拱港等自動化碼頭建設，打造一批國內知名的內河智慧港口。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省科技廳）
14.推進智慧管理服務。鼓勵企業(yè)整合港、航、貨、物流等多方資源，打造集大宗商品交易、綜合物流承運、港口生產作業(yè)于一體的港航智慧物流交易平臺。搭建“綜合監(jiān)管、應急指揮、公眾服務”等多種功能集于一體的港航綜合信息服務平臺，全面提升內河港航管理效能和謊報瞞報等違法行為查處智慧監(jiān)管水平。（牽頭單位：省交通運輸廳）
（六）推動港產融合，發(fā)展壯大港航經濟和臨港產業(yè)。
15.大力發(fā)展航運服務業(yè)。拓展高端航運服務業(yè)態(tài)，延伸拓展船舶交易、航運金融、船舶修造等配套業(yè)務，集聚航運要素資源，激發(fā)市場主體活力，加快培育現(xiàn)代航運綜合服務體系。以港口建設為依托，支持運河沿線各市依托現(xiàn)有交易場所開展煤炭、糧食、建材等大宗商品交易。積極拓展港口物流功能，開展集采集銷、聯(lián)儲共配、定制加工、精準配送、跨區(qū)域多式聯(lián)運等港口物流服務業(yè)務，提供供應鏈集成服務，推動“裝卸港”逐步向“物流港”“貿易港”轉型。（省交通運輸廳、省地方金融監(jiān)管局、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
16.培育發(fā)展臨港特色園區(qū)。依托港口優(yōu)勢，加快培育一批規(guī)模化、集約化發(fā)展的鋼材、糧食、船舶裝備制造等產業(yè)集群，重點建設濟寧梁山港鋼鐵物流加工基地、港航裝備產業(yè)園區(qū)，躍進港百萬噸級糧食物流園區(qū)、百億元級鋼材加工貿易園區(qū)，鄒城新能源船舶制造基地，泰安彭集港200萬噸級煤炭儲備基地等；加快棗莊、菏澤及小清河沿線港口臨港園區(qū)開發(fā)。探索打造集海關監(jiān)管、綜合服務、出口加工、保稅物流于一體的內河港口對外開放口岸，支持在內河港口設立海關監(jiān)管場所、保稅倉庫等，支持有條件的市申報綜合保稅區(qū)。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省口岸辦，青島海關、濟南海關按職責分工負責）
17.積極開發(fā)運河客運和旅游。與大運河國家文化公園規(guī)劃做好街接，推進重點規(guī)劃項目建設。保護傳承運河文化，以沿線古鎮(zhèn)、文化遺產為節(jié)點，深入挖掘地域文化資源，聚焦儒家、水滸、運河等文化特色，打造運河文化體驗廊道。開發(fā)精品旅游航線，發(fā)展游船、游艇經濟，提升客運船舶和設施品質，打造微山湖等一批國內水上旅游品牌。建設“魯風運河”風景道，以京杭大運河、微山湖、東平湖等為重點，強化堤頂?shù)缆放c旅游碼頭連接，打造以臺兒莊古城等為重要節(jié)點的旅游遺產廊道和紅荷濕地等特色突出的旅游風景道。研究推進具備條件的其他內河開發(fā)水上旅游。（牽頭單位：省交通運輸廳、省文化和旅游廳）
（七）推動體制機制創(chuàng)新，建立健全高效能治理體系。
18.完善省市聯(lián)動的建管養(yǎng)體制。按照交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分的有關規(guī)定，嚴格落實京杭運河主航道和船閘建管養(yǎng)各級支出責任。市縣承擔地區(qū)性重要航道、一般航道及其附屬設施建設、管理、養(yǎng)護、運營等職責和相應支出責任，省級可結合財力給予不超過30%的建安費補助。對跨市的非主航道的養(yǎng)護，總體按照“使用者付費”原則，由各市按比例承擔養(yǎng)護支出責任。收費航道的養(yǎng)護，采取市場化方式實施。小清河航道的建管養(yǎng)，按PPP項目合同約定執(zhí)行。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省財政廳）
19.堅持市場運作、政府補助，創(chuàng)新投融資渠道。主航道及船閘的建管養(yǎng)，實行閘航一體，落實船閘運營管理企業(yè)投融資責任；建設資金籌集，除統(tǒng)籌各級交通發(fā)展類資金外，充分利用政府專項債券及政策性開發(fā)性金融工具等多種方式融資，市縣承擔的船閘土地征拆等費用可參股入股。地區(qū)性重要航道、一般航道的建管養(yǎng)由各市負責，鼓勵采取“運營集約化、港航一體化”，政府獎補與市場運作相結合的模式實施。鼓勵省、市企業(yè)交叉參股，協(xié)同發(fā)展，互利共贏。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省財政廳、省國資委）
20.建立健全水資源綜合利用協(xié)調機制。建立水工程大幅度減流、大流量泄水等信息共享制度和航道補水協(xié)調機制，在堅持防洪、除澇優(yōu)先原則，確保度汛安全的前提下，統(tǒng)籌兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水和航運用水需要，努力實現(xiàn)通航常態(tài)化。（牽頭單位：省水利廳、省交通運輸廳）
21.加強水運安全保障機制。健全安全責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。進一步深化地方海事領域改革，健全省市縣三級地方海事管理體制機制。增強地方海事執(zhí)法力量，完善內河通航水域巡航檢查、船舶監(jiān)管、船員管理和事故調查等領域的執(zhí)法監(jiān)管機制，消除監(jiān)管盲區(qū)。持續(xù)加強內河港口運營企業(yè)安全生產信用管理，加快推進內河航運企業(yè)分類分級管理，強化精準靶向監(jiān)管。建立健全內河應急處置機制，推動水上救援基地建設，提升水上應急裝備專業(yè)化水平，提高內河應急處置能力。（牽頭單位：省交通運輸廳、山東海事局）
22.加強對外交流合作機制。鼓勵港航資源跨區(qū)域流動，深化南向與長三角地區(qū)，北向與京津冀、東三省，西向與晉陜蒙及河南等省對接合作。通過定期舉辦高峰論壇、項目推介會等方式，“走出去”與“請進來”相結合，精準對接重點制造產業(yè)和大型物流企業(yè)，加強溝通聯(lián)系，深化合作互動。探索建立省際間協(xié)調聯(lián)動機制，有力推進省際間重大事項協(xié)調，促進管理協(xié)同、貿易互通、物流通暢。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立省內河航運高質量發(fā)展工作專班，負責統(tǒng)籌推進內河航運有關工作。專班辦公室設在省交通運輸廳，重點抓好任務分解和督促落實。各相關市政府、省政府有關部門要圍繞落實本行動方案，細化目標任務，制定具體措施，明確責任分工，抓好推進落實。（牽頭單位：省交通運輸廳）
（二）加大政策支持力度。加大各級財政投入，用好專項債券，加強項目遴選和儲備，鼓勵符合條件的內河水運項目申請專項債券，并充分發(fā)揮專項債用作項目資本金的政策放大作用。充分運用財政資金引導作用，吸引金融和社會資本加大投入。制定實施內河集裝箱船舶免費優(yōu)先過閘、內河集裝箱運輸和多式聯(lián)運獎補、疏港公路建設補助等支持政策。小清河復航初期，通過過閘費和航道通行費獎補、船舶建造和運營獎補、港口裝卸費優(yōu)惠等政策支持，加快培育航運市場。對國有企業(yè)承擔的公益性建設任務，優(yōu)化調整年度考核方式。各市要相應制定支持內河航運發(fā)展的政策措施，形成上下聯(lián)動加快內河航運發(fā)展的合力。加大對內河航運用地、環(huán)評、水資源綜合利用等方面的支持力度。支持港航企業(yè)做大做強，培育骨干龍頭企業(yè)，提升整體競爭實力。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省國資委）
（三）強化人才支撐。鼓勵各級政府和企業(yè)出臺相關配套政策，加大人才招引力度，不斷提高航運高端人才的比重。加大航運、貿易、高級船員等航運人才培養(yǎng)力度，支持沿線城市高等院校設立相關專業(yè)，不斷提升人才隊伍能力素質。加強與高水平科研機構、咨詢機構合作交流，及時掌握行業(yè)前沿動態(tài)和關鍵技術，為內河航運高質量發(fā)展提供決策參考和科學支撐。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）
（http://www.shandong.gov.cn/jpaas-jpolicy-web-server/front/info/detail?iid=aeee3dd9d3074c24b5e33e4a6dc9e541）
