3月31日，市政府新聞辦舉行“堅定不移推動高質量發展”主題系列新聞發布會第四場，介紹市生態環境局以高水平生態環境保護推動經濟社會高質量發展有關情況，并回答記者提問。

       發布人

       劉　品　市生態環境局黨組書記、局長

       魏振海　市生態環境局副局長、二級調研員

       趙忠宇　市生態環境局黨組成員、副局長

       周　圍　市生態環境局污染物排放總量控制辦公室主任、四級調研員

　　2022年，市生態環境局認真貫徹落實省生態環境廳和市委市政府決策部署，聚焦減污降碳協同增效，統籌處理好生態環境保護、經濟社會發展和保障民生的關系，全力以赴推進治污攻堅，全市生態環境保護工作取得了顯著成績。

　　（一）主要環境指標持續改善。大氣環境方面，PM2.5年均濃度為41微克/立方米，同比改善8.9%，改善幅度列全省第5位，優良天數比例平均為66.3%，同比改善1.6個百分點，優良天數同比增加6天，重污染天數減少3天，超額完成省定目標，達到歷史最好水平。水環境方面，全市9個省控以上河流斷面全部達到優良水體，其中3個達到地表水Ⅱ類標準，6個達到地表水Ⅲ類標準，優良比率達到100%，是全省唯一的市，國控斷面水環境質量指數位居全省第三。土壤環境方面，農用地和建設用地安全平穩，受污染耕地和污染地塊安全利用率達到100%，全市危險廢物處置能力達到29.35萬噸，能夠滿足轄區處理需求。環境風險態勢較為穩定，未發生各類突發環境事件，總體保持穩定。生態環境質量的持續改善，為生物多樣性的不斷豐富奠定了基礎，“野生大鯢”、“青頭潛鴨”等多種珍稀保護動物現身棗莊，藍天白云、清水綠岸逐漸成為朋友圈的常態。

　　（二）服務高質量發展精準高效。精心服務助力經濟社會發展，主動與企業對接，開展包鎮聯企活動，送政策、送法律、送技術上門，提供全方位、深層次的服務，助力企業補齊環境污染治理短板，有序指導幫扶企業復工復產。深化“放管服”改革，進一步提高審批效能，先后發出全省第一張“排污許可”電子證照和第一張“環評批復”電子證照，實現了“不見面審批”。目前，依申請事項“全程網辦”率達到100%，累計發放排污許可電子證照63個、環評批復電子證照61個。

　　（三）執法監管質效顯著增強。優化生態環境執法機制，堅持幫包監管服務并舉。建立正面清單制度，將133家符合條件企業納入正面清單管理，做到“無事不擾”。實施柔性監管，給予容錯糾正空間，落實“不罰”“輕罰”制度。2022年，共對67家（次）企業輕微違法行為不予處罰。大力推進非現場執法，持續做好為企指導服務。2022年，全市共開展非現場執法804家（次），對發現的環境問題及時通知企業整改，做到監管無感知。2022年全國生態環境保護執法大練兵中，市生態環境局滕州分局、市生態環境保護綜合執法支隊榮獲“2022年生態環境保護執法大練兵表現突出集體”。積極參加全國法治政府創建活動，市生態環境局被評為全省首屆“山東省行政執法標兵”集體。

　　（四）環境治理水平明顯提升。市委、市政府高度重視生態環境保護工作，調整更新全市生態環境保護委員會成員名單，全面推動環委會辦公室實體化運作，形成生態文明建設齊抓共管的良性格局。探索推行“環保管家”服務模式，統籌解決政府、工業園區和企業方面生態環境問題，全方位提高全市環境綜合治理水平，為綠色發展助力賦能。有關經驗做法被省委改革辦作為山東地方改革案例并上報中央改革辦，案例入選山東省生態環境系統改革典型案例和山東省《“抓環保 促發展”100例》。高效整合全市空氣質量立體監測網絡和氣象監測網信息資源，強化數據共享，打通信息壁壘，實現大氣污染防治精準化，分析研判一體化。

　　2023年，市生態環境局將堅持以習近平生態文明思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，聚焦市委“重點工作突破年”部署要求，全面落實“1246”工作總體思路，進一步筑牢生態環境根基，譜寫生態環保新篇章。

　　（一）聚焦主責主業，持續改善環境質量。一是加強大氣治理，推進靶向施治。聚力重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三項任務，持續改善環境空氣質量。強化揮發性有機物協同管控，實現PM2.5與臭氧“雙控雙減”。加強重污染天氣應對，針對不同的氣象條件抓早抓小，制定精準應對方案，更新減排清單，強化區域協同治理、聯防聯控，確保有效應對重污染天氣。二是提升流域水質，確保持續達標。按照“三水統籌”的思路，力爭在“有河有水”“有魚有草”“人水和諧”上實現突破。出臺年度流域整治方案，加強河流超標治理。積極推動橫向生態補償向鎮街延伸，在農業面源污染管控上進一步加大力度。因地制宜加快實施農村污水治理工程，全面按照時間節點完成888個農村生活污水治理任務。

　　（二）服務綠色發展，增強要素保障能力。牢牢抓住棗莊市打造國家可持續發展議程創新示范區的重大機遇，主動靠前、積極作為，推動各項工作躍升發展。一是加強重點項目環評保障。全面落實規劃環境影響評價，嚴格審批程序，對符合條件的快審快批；對列入省市重點項目跟上服務，提前介入指導，做到靠前一步、主動作為、跟蹤服務，寓管理于服務之中，推動經濟發展、環境保護協同并進。二是擴展項目環境容量。開展污染物總量摸底，參照省里模式，采取總量蓄水池調節制度。抓好有機化工、噴涂、人造石英石等工業項目升級改造，大力挖掘減排項目，提升環境容量空間。三是創新推動降碳管理。支持山東碳市場服務中心棗莊分中心拓展碳交易業務，引導開展碳排放評價、碳足跡核查、零碳產品認證等業務，發揮綠色金融引領作用，打造碳交易區域性、規模性平臺。

　　（三）加強執法監管，提升執法規范化水平。一是規范環境監督管理。深化科技賦能，加強智慧監管，優化改進執法監管方式。充分利用在線監控、用電監控、無人機、走航車等方式開展非現場執法，做到監管無感知。二是完善正面清單，實施柔性監管。以“執法有力度，服務有溫度”為原則，將污染治理及環境管理水平先進、連續兩年以上環境信用評價為綠標、具備非現場執法條件行業標桿企業納入正面清單管理，做到“無事不擾”。嚴格依照法定權限和程序執法，對納入《棗莊市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》的違法行為“不罰”“輕罰”，給予容錯糾正空間，切實營造良好的營商環境，助力全市經濟社會高質量發展。

答記者問

       01、大眾日報記者：剛才在介紹中提到，我市去年大氣環境質量改善顯著，請問今年接下來在持續改善大氣環境質量方面有什么詳細的舉措呢？

　　魏振海：今年以來，市生態環境局圍繞市委市政府“重點工作突破年”部署要求，主動作為、真抓實干、全力突破，助推全市經濟社會高質量發展，實現了大氣環境質量“開門紅”、“開門穩”。2023年1-2月，全市環境空氣質量綜合指數為5.83，列全省第10位，優良天數為35天，列全省第6位，PM2.5實現同比改善4.2%。在春節期間空氣質量同比改善明顯，PM2.5、綜合指數現狀較去年春節期間進步8個位次，沒有出現重污染天氣。

　　一是實施“爭A創B”，深化工業治理。以重污染天氣重點行業績效評級工作為抓手，統籌大氣治理項目儲備、大氣污染防治資金申報、重污染天氣應急響應、現場督導幫扶等工作，推動一批企業在污染減排和環境管理上提檔升級，示范引領。二是突出“精準精細”，提升治理實效。堅持并完善每日會商研判機制，緊盯污染高值分析污染成因及走勢，明確每日治理和攻堅重點時段、重點區域、重點污染源。組織專家團隊開展臭氧、二氧化硫等重點污染問題調研，針對性提出整改方案，實施精細治理。精簡全市揚塵源、燃煤源、餐飲油煙、工業源等污染治理技術導則，確保治理措施可操作可核查可量化。三是堅持“結構調整”，推動源頭減排。開展重點區域散煤用戶大排查，推動清潔取暖改造全部實施。推動部分玻璃、石膏板生產企業等工業爐窯實施清潔能源替代。開展新能源中重型柴油貨車調研，推動城區渣土車和物流運輸車輛、部分重點國有企業實施新能源車輛替代。四是錨定“聯動協同”，凝聚攻堅合力。市環委會辦公室起草全市空氣質量改善行動方案，開展9大專項行動，細化28項重點任務，做到任務清單化，清單項目化，項目責任化。強化重點工作協同推進，主動對接住建、交通、公安、市場等部門共同推動清潔取暖改造、施工工地揚塵治理、散煤治理等重點工作。五是狠抓“考核通報”，夯實工作職責。定期通報環境空氣質量排名和考核結果，及時提請市政府對落后區（市）、鎮街實施約談問責。嚴格按照考核辦法，定期通報對區（市）、市直部門落實快速聯動機制交辦問題整改情況和排名。

       02、中國網記者：我們注意到，日前市生態環境局推出了促進高質量發展措施24條，能給我們講講有哪些具體舉措嗎？

　　周圍：圍繞實現一季度“開門紅”“開門穩”，市生態環境局抓早抓實，年初就提出要充分調研生態環境領域如何幫扶企業、促進經濟社會高質量發展，特別是全省加力提速工業經濟高質量發展大會后，結合前期調研，制定了《棗莊市生態環境局關于全力服務一季度“開門紅”促進經濟高質量發展的若干措施》。

　　《若干措施》共6部分24條具體措施。

　　第一部分為強化環評保障服務，助推重大項目建設。共3條具體措施，分別為聚焦重點項目強化環評服務、加強環評政策咨詢服務、深化環評審批制度改革等。聚焦優化營商環境，服務企業，讓數據多跑腿，全方位、全時段、全流程為建設項目服務。

　　第二部分為強化降碳減污，為高質量發展騰出空間。共5條具體措施，分別為實施大氣污染物排放深度治理、推動重點流域“保水質、增顏值”、深入開展農村環境整治、進一步優化提升全市危險廢物利用處置能力、推動重點領域降碳增效等。聚焦問題，以存量企業、突出環境問題為重點，守住環境質量改善底線。

　　第三部分為強化環境要素保障，促進產業轉型升級。共4條具體措施，分別為加強污染物排放總量要素保障、對重點行業企業開展績效分級管理并實施差異化管控、創新碳排放指標收儲調劑、優化VOCs排放治理措施等。聚焦發展，確保碳排放、VOCs等指標供給，達到績效要求的企業在重污染應急期間不停產限產，可以自主采取減排措施。

　　第四部分為強化財政金融保障，拉動環保有效投資。共4條具體措施，分別為切實加強資金項目監管、建立生態環境資金預儲備項目清單、落實省環保金融項目庫、深入實施環保企業金融輔導等。聚焦資金，統籌財政資金、金融資本、社會資本，支持環保項目建設。

　　第五部分為強化科技創新，推進環保產業高質量發展。共4條具體措施，分別為落實省生態環保產業高質量發展“311”工程、深入推進清潔生產改造、扎實開展生態工業園區建設、深入開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點等。聚焦創新，鼓勵環境治理模式創新，支持環保產業發展。

　　第六部分為強化幫扶指導，提升企業綠色發展水平。共4條具體措施，分別為加強典型示范和政策幫扶、全面落實重型柴油車遠程監控“白名單”管理制度、加強監督執法幫扶、切實加強環境安全防控等。聚焦服務，開展非現場執法，幫扶與監管并重，守住不發生環境安全風險的底線。

       03、魯網記者：今年市生態環境局在執法規范化建設、進一步提升環境執法效能方面，有哪些工作和打算?

　　趙忠宇：近年來，市生態環境局高度重視執法規范化建設，敢于轉作風、打硬仗、創一流，不斷強化執法隊伍、規范執法流程，積極參與全國異地執法，環境執法效能取得顯著提升，僅去年一年，全市累計移交公安部門刑事立案調查環境污染案件12件、形成大案要案10件、被省級以上采納辦案經驗7件、選送案卷被山東省人民政府行政執法監督局評選為10本優秀案卷之一。下一步，市生態環境局將在執法機制、執法隊伍、執法裝備、執法監管、執法數據、效能評估等方面繼續用心用力，進一步推進生態環境執法規范化建設、提升環境執法效能，為全市環境安全提供更多的法治保障。

　　一是執法機制規范化。進一步提升生態環境保護綜合行政執法體制機制的科學規范化水平，實施生態環境保護統一執法。加快推進“局隊站合一運行方式”，進一步明晰權責，切實提升執法效能。

　　二是執法隊伍專業化。進一步強化移動執法系統應用，提高非現場執法能力，探索第三方輔助執法機制，提升執法專業化水平，繼續以“全年、全員、全過程”模式，常態化開展執法大練兵活動。加快執法業務用房改造，高標準建設一體化作戰中心、調查詢問室、執法裝備間等專業化執法用房，健全必要的辦案場所；進一步加強制式服裝配發和管理，全面完成執法人員統一著裝，規范著裝行為；設立統一規格的門牌、標志牌等，形成風格統一的生態環境執法標志。

　　三是執法裝備現代化。按照有關標準，進一步配齊配全生態環境行政執法裝備，滿足執法需要；進一步采購無人機、火焰離子化檢測儀、風速儀、輻射儀等新技術裝備，并針對性開展應用訓練，加快新裝備、新技術更新；加快推進無人機、在線監測、大氣走航等非現場執法手段運用，在確保執法效能的基礎上，盡可能減少對企業正常生產經營活動的干擾，服務社會經濟綠色健康發展大局。

　　四是執法監管制度化。繼續嚴格落實執法檢查制度，完善“雙隨機、一公開”監管、典型執法案例指導和區域交叉檢查制度，深化部門聯動，健全執法監測機制，強化行政執法與刑事司法銜接。進一步落實行政執法“三項制度”，加強執法稽查，強化紀律約束，自覺接受社會監督和紀檢監察監督。建立健全跨界區域生態環境聯合執法體系，與徐州市、濟寧市、臨沂市分別建立跨界聯合執法機制，并針對具體問題不定期組織聯合執法行動，逐步化解“跨界環境糾紛執法難”問題。

　　五是執法數據智能化。著力推進環境行政執法、處罰數據全鏈條電子化管理，嘗試建立以移動執法系統為核心的執法信息化管理體系，實現與排污許可、建設項目管理等平臺互聯互通，并積極爭取跨部門數據共享，逐步搭建涵蓋指揮調度、執法檢查、案件辦理、稽查考核的智能化環境執法一體作戰平臺。

　　六是效能評估常態化。持續抓牢抓好日常執法、案件辦理等主責主業，定期從執法力度、辦案質量、工作成效、優化創新等方面，開展執法效能評估，激發執法隊伍干事創業的激情與動力，促進各項工作規范、高效開展。

       04、棗莊廣播電視臺記者：我們都知道，政務服務效能關系到一個地方的高質量發展，作為生態環境部門，在環評審批服務方面有哪些具體的改進措施呢？

　　周圍：2022年以來，市生態環境局認真落實《關于加快推進全市行政審批服務機構效能改革工作的通知》要求，深入貫徹《山東省生態環境廳關于強化重大投資項目環評服務保障的意見》，服務“工業強市、產業興市”大局，持續優化建設項目環評審批服務，不斷深化生態環境領域“放管服”改革。

　　一是持續優化環評審批流程。嚴格落實“一窗受理、一口對外、一次性告知”制度，全面實行環評文件審批事項受理、審查、決定、咨詢等全流程在線辦理。出臺《棗莊市建設項目環境影響評價文件審批程序規定》等文件，全面實行了“環評批復”電子化，該項工作先后被新華社（山東頻道）、中國環境、齊魯晚報、棗莊日報等多家主流媒體宣傳推介。實施“全天不斷檔·全年不打烊”審批服務模式，對遠程辦理事項開通寄送和收件服務，無需現場送取件。

　　二是全面實施提質增效活動。建立“優化服務、包鎮聯企”活動。對未完成環評文件報批或備案手續的2023年度省重大項目和省新舊動能轉換優先項目，市局各縣級干部、科長分工跟蹤服務，同時明確區級責任人，實現雙層跟蹤。嚴格落實“領導干部走流程”。去年以來黨組書記、局長劉品及分管負責人多次下沉審批服務中心窗口，體驗環評等事項辦理流程，解決問題。建立全市服務重大投資項目清單和環評管理臺賬。每周調度進展，指導項目單位解決環評手續辦理中各類問題。保障了聯泓新材料、正凱數字化智慧紡紗等省重大項目環評難點問題；開通綠色通道，從速審批了周村水庫增容工程等一批政策性開發性金融工具項目。按照“走上門、請進來”的審批工作前期介入服務模式，主動與兗礦魯南化工等大企業進行對接，對項目建設計劃進行論證，預判問題，制定解決方案。推進工業園區規劃環評工作。完成了全部16個工業園區規劃環評、園區環境跟蹤監測，為每個入園項目節省20-30%的環評編制費用。

　　三是大力提升審批水平。細化環評審批過程中各個階段的具體操作要求，優化調整集體研究程序，建立建設項目環評審批科務會制度和局重要事務委員會研究制度，確保項目審批結果客觀嚴謹。開展審批系統使用培訓，實施環評文件“以審帶練”活動，多措并舉提升審批人員素質。

　　下一步，按照“重點工作突破年”要求，堅持“早、快、優”的環評審批原則，保障特優項目順利落地，實現生態環境保護和工業可持續發展雙贏。一是加強重點項目環評保障。落實優化審批服務方式等12項工作措施，逐步下放部分環評審批職能。二是推進產業園區規劃環評與項目環評聯動，推進入園項目環評簡化和打捆審批。三是拓展環境容量空間。挖掘高排放企業減排潛力，騰出排污指標。實施排污權交易試點，拓寬總量指標來源。

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