1月30日，市政府新聞辦舉行“優化營商環境”主題系列新聞發布會第十七場，介紹市市場監管局加強知識產權保護 助力優化營商環境有關情況，并回答記者提問。
發布人
李 震 市市場監管局黨組成員、副局長
周 濤 棗莊海關黨委委員、副關長
袁汝洋 市公安局食藥環森支隊副支隊長
趙鈺杰 市市場監管綜合服務中心副主任
知識產權是衡量營商環境的重要指標,是“工業強市、產業興市”戰略的重要著力點，是高質量發展的主引擎。去年是全市“重點工作提升年”，也是三年攻堅突破的關鍵年。我們在市委、市政府的堅強領導下，聚焦“先把經濟搞上去”，制定“一二三四”工作思路（即圍繞高質量發展主題，爭取兩項重要考核指標提檔進位，推動創造質量、運用效益、保護能力三個提高，做好“培育主體、搭建平臺、營造環境、精準服務”四篇文章），扎實開展知識產權賦能提升行動，支撐“6+3”現代產業體系的快速培育，為“工業強市、產業興市”戰略貢獻了知識產權力量。
一、健全完善政策體系，有力優化創新環境。按照知識產權強國戰略、強省建設要求，根據國家和省有關知識產權的規劃精神，制定《棗莊市“十四五”知識產權保護和運用規劃》，全面分析我市知識產權發展面臨的新挑戰新機遇，明確“十四五”時期知識產權工作的總體思路和發展目標、重點任務、實施路徑等內容。根據《山東省知識產權強省建設綱要（2021-2035年）》文件精神，代市委市政府起草《棗莊市貫徹落實〈山東省知識產權強省建設綱要（2021-2035年）〉實施方案》(代擬稿)，為我市知識產權工作提出了總體要求，明確了發展目標，部署了15項重點任務，已按程序送審印發。制定《專利通報制度》《知識產權優勢企業培育制度》《知識產重點維權援助企業聯系制度》等工作制度，建立“6+3”現代產業體系的重點企業庫，編制《棗莊市知識產權攻堅年服務手冊》，形成職能清晰、高效履職、精準服務的工作制度體系。為高質量完成知識產權考核任務，我們成立知識產權考核專班，將任務指標分解到區（市），市局統籌協調按月調度，有力保障知識產權考核提檔進位。知識產權的政策體系不斷健全，制度機制不斷完善，有力優化了創新環境。
二、精準培育創新主體，有力激發創新活力。知識產權高質量創造是高質量發展的源頭活水，工業是主戰場，企業是主陣地。聚焦我市30家創新成長型企業和知識產權重點企業，根據“培育一批、儲備一批、推薦一批”的梯次培養路徑，積極培育國家知識產權優勢(示范)企業，全面提升企業的知識產權綜合管理能力，為企業轉型升級和提升核心競爭力提供有力支撐，目前3家企業認定為國家知識產權示范企業，9家企業認定為國家知識產權優勢企業，滕州市成功入選國家知識產權強縣建設試點縣名單。以培育高價值發明專利為導向，建立以“6+3”現代產業和“專精特新”中小企業為主體的100家高價值專利培育企業庫，優選7家企業開展高價值發明專利培育試點項目，舉辦2期高價值發明專利培訓班。積極與中國（山東）知識產權保護中心、國家專利局濟南代辦處合作，打通專利快速預審和優先審查“綠色通道”（發明專利授權周期由22個月最快壓縮到2個月），共計228家企業通過主體備案審查，同比增長486%，創新主體活力顯著增強，發明專利授權速度顯著提高。積極引導企業爭創省級專利獎，2022年，我市3家企業專利榮獲第四屆山東省專利獎。山東泰和水有限公司榮獲二等獎；兗礦魯化和山東豐源輪胎分別獲得三等獎，這是我市企業獲得獎項最多的一次。2022年，全市發明專利授權量685件，同比增長5.5%。pct國際申請18件，同比增長63.6%。有效發明專利3252件，同比增長16.3%，每萬人口有效發明專利擁有量8.43件，位居全省第十位，有力激發了創新活力。
三、充分運用扶持政策，有力提高轉換效率。知識產權運用是最終目的，是企業創造價值的體現。市局與中行、郵儲銀行、農商銀行建立戰略合作，舉辦10余次政銀企“面對面洽談”對接推介會，大力開展“入園惠企”活動，著力宣傳知識產權質押融資貼息政策，現場提供政策指導和質押融資相關事務服務，針對重點企業實施“一企一策”，打通質押融資的難點堵點。2022年，我市專利權質押融資138件，質押金額達10.79億元，同比增長142%，其中質押金額超1千萬的企業達34家，有效破解了中小微企業“輕資產、缺擔保、融資難”困境。全力爭取知識產權重點項目，開展專利技術轉移轉化計劃試點申報工作，積極培育篩選高校、園區、企業等重點對象，棗莊常大技術推廣服務有限公司榮獲省專利技術轉移轉化計劃試點單位，獲得省級補助資金50萬元。扎實推進專利導航工作，助企破解科創瓶頸。山東連云山建筑科技有限公司、棗莊泰瑞精細化工有限公司、棗莊鑫金山智能裝備有限公司獲批2022年度省級專利導航項目，獲50萬省級資金支持，有力提高了我市知識產權轉化運用效率。
四、全面加強保護力度，有力維護創新權益。知識產權保護是保護創新的重要手段，更是打造優良營商環境的基礎。市局與市檢察院建立知識產權協同保護機制，與市中級人民法院建立“總對總”在線訴調對接機制，與市公安局建立行刑銜接機制，行政執法和司法銜接更加順暢，著力推動糾紛多元化解，辦理知識產權侵權糾紛司法確認案件10余件。著力推動市區聯合執法和地理標志聯合執法，全市專利行政裁決案件實現零突破，立案達25件，已作出行政裁決12件。著力推動專利保險助企行動，積極爭取省級財政保費補貼政策，共組織全市9家保險公司，為19家企業251件專利辦理專利保險，保費金額達100余萬元，享受省級財政補貼76萬元，降低企業知識產權維權成本。著力推動知識產權維權援助，主動為我市企業公益代理國家知識產權局專利權無效宣告案件，通過國家知識產權局專利權無效宣告案件互聯網庭審，最終獲得國家知識產權局支持。另外，我市某大型涉外出口企業涉及商標案件，我局赴企業現場指導兩次，為企業出具知識產權侵權指導意見，為企業應對海外糾紛提供了指引。我市還獲批一項2022年度省級重點產業知識產權海外侵權風險防控項目，獲得省級支持資金20萬元；2家單位獲批省級知識產權保護工作站項目，分別獲得省級支持資金10萬元。以棗莊高新區互聯網小鎮為載體，著力打造全市知識產權保護規范化服務平臺，2022年7月份開始運行，將成為我市專利創造、專利成果轉化和專利保護的集聚地。積極推進市級知識產權保護工作站和商標品牌指導站建設，先期設立“棗莊市商標品牌指導站”33家、“棗莊市知識產權保護工作站”12家，為市場主體提供便捷、高效服務，推動知識產權保護環境更加優化。
五、全力強化監督管理，有力提升創新質量。長期以來知識產權中介服務機構存在著服務不規范、監管力度不夠、監管依據不足等問題，困擾著全國各地知識產權服務業的高質量發展。為此，我們在全省率先組織制定《知識產權代理服務規范》地方標準，現已完成起草、立項和征求意見，即將發布實施，將填補我省知識產權服務業的標準化空白。市區聯動全力推進非正常專利核查整改工作，加強與外地代理服務機構聯系，多渠道開展工作，引導督促其主動撤回非正常專利申請，全市非正常專利申請撤回率達到98%以上，營造了以創新為目的進行發明創造的濃厚氛圍。加強知識產權標準化試點，建立行業、地方、團體標準，形成政府監管與行業企業自律相結合的監管模式，地理標志產品店子長紅棗、山亭火櫻桃和伏里土陶獲地方標準立項，擬于近期發布實施。選取山東連云山建筑科技有限公司進行專利標準化試點，已被省市場監管局列為山東省標準化戰略性重點項目，兩項團體標準也經山東省建材工業協會立項，已完成標準起草，進入征求意見階段。我市打造的“知識產權+標準化”監管模式，凝聚了行政部門、行業組織和企業合力，形成社會共治的新局面，有力提高了創新主體的質量。
六、著力創新服務方式，有力提升創新能力。在全省率先打造“知識產權服務專員通辦”新模式，首批遴選40余家重點企業推行知識產權全生命周期服務，幫助企業建立知識產權管理體系，實現“一家企業一名專員、精準服務一次辦結”。“知識產權服務專員通辦”新模式推動我市3項專利標準化項目實現新突破，壓縮知識產權事項辦理時限80%以上。市委主要領導對《打造“知識產權服務專員通辦”新模式》作出批示，該做法先后被《大眾日報》《山東市場監管雜志》等媒體報道。推動維權援助“三個首創（首創“主動找、熱情接、及時轉、優質服”維權援助形式，首創“專利、商標、著作權等知識產權”綜合維權援助模式，首創“公職律師+維權援助”機制”），現已辦理維權援助案件10余起。充分利用國家專利局濟南代辦處棗莊工作站平臺作用，開展“專精特新”專利賦能創新發展行動，組建專業技術團隊，通過“線上+線下”多渠道與企業對接，助力企業紓困解難，累計幫助110家“專精特新”企業解決快速審查、專利質押、貫標、海外糾紛維權等方面問題230余項。
2023年，是深入學習貫徹黨的二十大精神的第一年，是市委市政府確定的“重點工作突破年”。全市市場監管系統將認真學習貫徹習近平總書記關于知識產權的重要論述和國家、省、市系列會議精神，堅決貫徹市委、市政府決策部署，錨定“走在前、開新局”，堅決樹牢“快就是大局”的理念，做好謀篇布局,注重多點發力,加快實施創新驅動發展戰略和知識產權強市戰略，著力在優化頂層設計上下功夫，著力在完善體制機制上下功夫，著力在實施高價值發明專利培育行動上下功夫，著力在實施知識產權保護能力提升行動上下功夫，不斷優化營商環境、創新環境，持續激發市場主體創新活力，打造知識產權“棗莊樣板”,為現代化強市建設貢獻力量。
答記者問
01、大眾日報記者：據了解，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室發布的知識產權強國建設第一批典型案例名單中，青島關區開展知識產權狀況預確認的案例入選。請問棗莊海關能否介紹一下相關情況？
周濤：今年以來，在海關總署、青島海關的統一部署下，棗莊海關積極探索落實知識產權海關保護創新舉措，持續深化“放管服”改革優化口岸營商環境。
知識產權預確認創新措施以信用管理為基礎，對進出口貨物知識產權進行申報前預確認。經確認為授權產品的，通關過程中海關根據預確認結果快速放行，實現進出口貨物知識產權由“通關時審查”轉變為“申報前預確認”。同時，海關以企業為管理單元，構建立體式風險防控保障，根據企業信用狀況實施隨機抽查布控，嚴格依法查處進出口侵權貨物行為，并終止相關企業知識產權預確認資格，放管結合促進通關便利化。這一創新措施已作為改革試點經驗在山東省復制推廣。
傳統模式下，知識產權海關保護工作內嵌于貨物申報后放行前的通關流程中。保護機制一旦被觸發，進出口企業正常的通關流程即被中止，一般情況下從中止通關到權利人確認知識產權狀況需要3至5個工作日。如遇涉及品牌繁多、清點和確權復雜的情形，很可能因此造成貨物延誤船期、長時間滯留。
知識產權狀況預確認模式下，信用狀況良好且3年內無重大違法、違規記錄的進出口企業，在貨物進出口申報前向海關提交知識產權授權書、相關合同等基礎材料和實際貨物圖片信息。海關對貨物知識產權狀況進行初步審核，并聯系知識產權權利人對涉及貨物知識產權狀況進行預確認。貨物申報時海關根據預確認結果快速放行貨物，實現無障礙快速通關。這一創新措施在不削減知識產權海關保護力度的同時，前置了保護程序，提升了進出口貨物的通關效率，實現了海關、收發貨人及權利人的多方共贏。
下一步，棗莊海關將進一步強化知識產權海關保護工作，鞏固“龍騰行動”等專項行動成果，做好知識產權預確認模式的落實推廣，密切和市知識產權部門的合作配合，對碰互認重點培塑企業，動態調整適用企業名單，切實提升我市知識產權保護水平和貿易通關便利化水平。
02、中國網記者：請問，在保護知識產權、優化法治營商環境和護航棗莊經濟發展工作中，公安機關采取了哪些具有針對性的工作措施，取得了怎樣的成效戰果？
袁汝洋：全市公安機關始終堅持“以人民為中心”發展思想，認真貫徹習近平總書記關于加強知識產權保護、加強反不正當競爭監管力度系列重要指示精神，充分發揮打擊食藥環和知識產權領域違法犯罪主力軍作用，相繼組織開展“昆侖2022”等系列專項打擊整治行動，全力保障人民群眾切身利益，護航我市“工業強市、產業興市”發展戰略，維護社會治安和經濟發展大局穩定。2022年，全市公安機關共偵辦知識產權領域刑事案件20余起，抓獲犯罪嫌疑人130余名，戰果顯著。
一是強化部署，提升打擊治理效能。突出打擊侵犯知識產權犯罪主責主業，聚焦影響經濟發展、安全穩定的突出問題和人民群眾反映強烈的難點、痛點、熱點問題，緊盯關鍵節點、重點領域、焦點問題，在全市范圍集中組織開展嚴打食藥環知森領域犯罪“昆侖2022”專項行動，集中優勢警力、持續高壓嚴打，最大限度擠壓犯罪空間，以全要素、全環節、全鏈條打擊服務保障民生和優化營商環境，以打擊犯罪的新成效回應人民群眾對美好生活的新期待。
二是強化配合，完善聯勤聯動機制。持續深化與行政主管部門的協作配合，主動加強與市場監管、生態環境、農業農村等行政監管部門的溝通聯系，健全完善線索及時通報、案件快速移送、快速檢驗鑒定等聯勤聯動機制，暢通工作渠道，積極構建打防結合的社會綜合整治工作格局。
三是強化宣傳，織密防護網絡。多措并舉提高人民群眾對侵犯知識產權犯罪的知曉率和參與度，定期開展專項行動、集中查收、集中銷毀涉案物品等活動，震懾違法犯罪。同時，在“棗莊公安”系列新媒體平臺及省市等多級新聞媒體公開典型案件、廣泛宣傳舉報獎勵辦法，發動群眾舉報知識產權領域違法犯罪行為，主動支持打擊知識產權犯罪工作，形成“人人自覺參與、社會廣泛監督”的良好局面，警民攜手共同維護我市社會治安經濟環境。
下一步，全市公安機關食藥環森部門將繼續堅持“穩”字當頭、以打保穩，緊盯知識產權等領域群眾反映強烈、社會廣泛關注、危害人民群眾生命健康安全以及可能影響社會安全穩定的苗頭性問題，堅持打早打小、快偵快破，切實形成高壓震懾。同時，將進一步加強與市場監管、交通運輸、衛生健康、城市管理、海關等部門的聯勤聯動、聯合執法，深化行刑一體化工作機制，健全完善與檢法機關的協作配合機制，切實保障人民群眾生命健康安全，維護經濟社會秩序穩定。
03、魯網記者：請介紹一下我市今年知識產權質押融資扶持中小微企業發展的情況？
趙鈺杰：今年以來，為了進一步提升企業知識產權運用效益，有效破解企業融資難題，激活企業創新活力，塑造企業競爭優勢。我們凝聚各方合力，以知識產權質押融資為突破口，用足用好扶持政策，2022年，我市專利權質押融資138件，質押金額達10.79億元，同比增長142%，遠高于全省54%的平均增幅，其中質押金額超1千萬的企業達34家，有效破解了中小微企業融資難題。同時，我們積極爭取上級資金，用足用好扶持政策，2021年度我市企業共獲得省財政貼息資金近63萬元。采取了以下幾個具體措施。
一是完善平臺建設。為了提高知識產權質押融資效率，加快各個環節辦理速度，我們致力于打造一體化服務平臺。我局先后與棗莊銀行、中國銀行棗莊分行、農村商業銀行等簽訂了知識產權戰略合作協議，將金融機構納入平臺，引導商業銀行發展知識產權質押融資，為企業提供發展資金。我局加強與中國發明協會產學研分會交流合作，發揮行業協會指引協調作用，推動“產學研”訂單式研發和投放式創新，精準提升知識產權轉化運用效率。另外，我們還大力引進知識產權質押融資服務機構，引進多家知識產權質押融資評估機構，鼓勵本地服務機構加強對外合作，不斷提升服務能力和服務水平。
二是精準培育企業。為了提高知識產權質押融資工作質量，我們根據企業實際情況，實施重點企業精準培育。今年上半年我們分別建立了“高價值專利培育企業庫”和“專利質押融資重點企業庫”，根據各區市局的推薦，分別遴選出100家企業進入“兩庫”，緊盯入庫企業，實施動態管理、實時調度。我們還開展了為重點企業送政策系列活動，累計召開對接會六場，200余家專精特新、高新技術、科技型中小微企業參會，解讀知識產權質押融資貼息政策，推介知識產權金融產品，受到了企業的廣泛好評。另外，我們結合企業實際需求，精準制定服務措施，在知識產權業務培訓、知識產權質押融資、知識產權轉移轉化等方面重點幫扶。
三是踐行一線服務。為了提高知識產權質押融資實效，我們市區兩級凝聚合力，深入企業開展一線服務。今年我局通過知識產權“入園惠企”、“知識產權服務萬里行”等多項活動，建立專業化的服務隊，上門為企業提供服務，大幅提高了企業知識產權質押融資的成功率，大幅壓縮了知識產權質押融資的辦理時限，2022年共深入各工業園區達200余人次。今年6月底，我局與郵儲銀行棗莊市分行聯手，開展了“政銀攜手 共助小微”系列活動，踐行一線工作法，不斷優化知識產權質押融資舉措，著力為小微企業提供高質量的金融服務。
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