12月8日，市政府新聞辦舉行“優化營商環境”主題系列新聞發布會第十場，介紹棗莊市實施招標計劃提前發布制度  優化招投標領域營商環境有關情況，并回答記者提問。

       發布人

       秦　魁　市發展和改革委員會黨組成員、市城市轉型促進中心主任

       姚　廣　市城市轉型促進中心副主任

       高　冬　市行政審批服務局黨組成員、市公共資源交易中心主任

　　為進一步優化招投標領域營商環境，提高招投標活動透明度，我市實施了招標計劃提前發布制度，這是我市優化招標投標領域營商環境的重要改革舉措，主要目的是督促招標人科學合理制定項目招標計劃，提前做好招標前期準備，保障投標人招標事項知情權，提前了解有關招標信息，支持市場主體平等參與招標投標活動，進一步優化提升我市營商環境。下面我簡要介紹一下《提前發布制度》出臺背景、主要內容和適用范圍。

　　一、出臺背景

　　今年，省委將營商環境創新列入“十大創新”工作之一，省政府制定下發了《營商環境創新2022 年行動計劃》，明確了 19 個領域，部署了 165 項具體任務。市委、市政府高度重視營商環境，將營商環境提升工程作為2022年“重點工作提升年”部署實施的“六大提升工程”之一，陳平書記、張宏偉市長多次對營商環境工作進行批示指示，親自擔任領導小組組長，要求拿出過硬措施集中攻堅突破，著力打造棗莊營商環境好品牌、新優勢。市發改委作為優化營商環境招投標領域的牽頭單位，切實發揮好“協調”“調度”職能，建立健全責任落實、工作推進機制，及時調度、發現問題、協調解決，主要做了以下幾方面的工作：一是成立了由市發改委牽頭，住建、交通、水利、公共資源交易中心等部門組成的市優化營商環境招投標領域工作專班；二是學習研究省內外有關優化營商環境招投標領域工作的先進經驗和良好做法；三是加強部門溝通交流，分析招投標領域短板弱項，優化提升各項服務措施，持續推進招標投標全流程電子化；強化內部管理，優化對外服務。以多種形式宣傳貫徹招標投標法及實施條例。同時根據我市招投標工作安排，經過前期周密調研，8月26日市發改委會同市住建局、市交通局、市水務局、市國資委、市公共資源交易中心共同制定印發了我市招標計劃提前發布制度文件，并于9月20日正式實施。

　　二、主要內容

　　一是適用范圍。國有資金占控股或主導地位企業依法必須招標的項目，均適用招標計劃提前發布制度。通俗講，全市行政區域內的國有企業、國有控股企業、國資參股占主導地位企業在項目招標前依法必須發布招標計劃。招標依據是按照國家發改委《必須招標的工程項目規定》（2018年第16號令）、《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規【2018】843號）的工程建設項目。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災、疫情防控等原因急需開展的招標項目，經本級招標行政監督部門和行業主管部門批準，可不提前發布招標計劃。二是編制及發布時間。招標人編制招標計劃可以按照項目投資規劃期、財政預算年度或者財務年度編制，也可在發生招標需求后及時編制。招標計劃發布時間為項目招標公告發布之日（或投標邀請書發出之日）30日前，招標計劃發生變化后需及時更新。三是發布內容。招標計劃包括項目名稱、招標人、項目概況、招標內容、估算投資、預計招標公告發布（或投標邀請書發出）時間等內容。招標計劃發布內容僅作為潛在投標人提前發布了解招標人初步招標計劃安排的參考，招標項目實際內容以招標人最終發布的招標公告（或發出的投標邀請書）和招標文件為準。四是發布流程。招標人（或其委托的招標代理機構）登錄棗莊公共資源交易平臺，通過電子交易服務專區進入電子交易系統填報招標計劃，在交易平臺“招標計劃”欄對外發布。五是工作要求。發布招標計劃是方便潛在投標人獲悉招標信息，提前準備投標工作的有效渠道，是我市優化營商環境招投標工作的一項重要內容。全市各級各有關部門高度重視、確保此項工作按照要求落實到位。招標人作為招標計劃發布的責任主體，要及時發布招標計劃，并確保內容準確真實有效。各招標行政監督部門加強宣傳、指導和監督工作。

　　三、工作開展情況

　　招標計劃提前發布制度實施以來，各區（市）、高新區，各國有控股市場主體，嚴格落實文件要求，有序實施招標計劃提前發布制度。9月份共有8個項目發布招標計劃，10月份共有35個項目發布招標計劃，11月份已完成36個項目提前發布招標計劃，工作推進總體順利高效。

答記者問

       01、大眾網記者：請問為什么出臺招標計劃提前發布制度？

　　秦魁：建立招標計劃提前發布制度是我市優化招標投標領域營商環境的重要改革舉措，也是為了進一步提高招投標活動透明度，加大項目交易信息公開力度，延長市場主體投標準備時間，推動項目交易競爭更充分、交易活動組織更高效、交易程序規則更陽光。主要有以下三個方面的意義：一是強化招標人主體責任。工程項目招標單位，明確招標計劃內容細節、發布流程，并強化招標人對招標計劃內容、時限的主體責任，確保招標計劃及時、準確發布。二是強化投標人配合。加大對招標計劃提前發布制度的宣傳力度，通過網站宣傳、企業電話回訪等形式，促使更多投標企業了解有關流程和意義，有效確保潛在投標人提前詳細了解招標信息，根據項目情況和自身實際情況準備投標工作。三是強化制度監管落實。協調行業監管部門，將招標計劃納入項目在線監管范圍，健全事前事中事后全鏈條全流程的監管機制，全面加強招標投標全流程、全過程監管。

       02、魯網記者：請問招標計劃提前發布制度的具體流程是什么？

　　姚廣：招標項目的招標計劃可以通過“棗莊市公共資源交易中心”網站發布，分為兩種情況。一是招標單位已經委托招標代理機構的，可以由招標代理機構代為登錄公共資源交易平臺電子交易系統，選擇“工程業務”模塊，進入工程業務界面。工程業務界面左側菜單欄目中的第一個子菜單即為“招標計劃公示”功能菜單。為方便用戶，系統默認進入“招標計劃公示”頁面，用戶點擊“新增招標計劃公示”按鈕，系統彈出招標計劃編輯頁面，按頁面提示完善發布內容后，點擊提交按鈕即完成發布。發布完成后可以在網站“交易信息”區域按照房屋市政工程、交通工程、水利工程等交易類型查看已發布的信息。二是招標人尚未委托招標代理機構的，可以聯系各級公共資源交易中心，提供公示具體內容，有交易中心工作人員協助填報發布。（咨詢電話：3694444）

       03、棗莊日報社記者：請問市公共資源交易中心推動工作成效如何？

　　高冬：招標計劃提前發布制度實施以來，實現了公共資源交易活動信息向社會公眾全方位、全視角展現,進一步加大了項目交易信息公開力度,不僅有利于招標人科學合理制定項目招標實施計劃,更有效延長了市場主體投標準備時間,推動項目交易競爭更充分,交易活動組織更高效，交易程序規則更陽光。招標計劃提前發布機制文件印發以后，市公共資源交易中心在公共資源交易網增加了招標計劃發布欄目，在市級及各區（市）交易中心進場交易的項目均可發布招標計劃。各招標單位嚴格按照文件要求加以落實，如市中區長江四路、五路道路工程是我市首例提前發布招標計劃的項目，投標單位反映很歡迎這個政策，有利于投標人提前了解情況，可以及早準備投標事宜。目前已有80多個項目提前發布招標計劃，工作推進總體順利高效。

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