12月8日，中共棗莊市委宣傳部舉行“優化營商環境”主題系列新聞發布會第九場，介紹棗莊市政法機關“一盤棋”推進  不斷優化法治營商環境有關情況，并回答記者提問。

       發布人

       劉成信　市委政法委副書記  

       劉真政　市法院黨組副書記、副院長  

       張文亮　市檢察院黨組成員、副檢察長

       杜茂廣　市公安局黨委委員、副局長，交警支隊支隊長     

       曹　斌　市司法局黨組成員、副局長

　　政法工作作為黨和國家工作的重要組成部分，服務大局、保障發展是政法工作的重大政治責任。2021年以來，市委政法委帶領全市政法機關主動融入“工業強市、產業興市”發展戰略，聚焦重點任務，積極發揮服務、管理、打擊、保護等職能作用，“一盤棋”整體推進，為全市經濟社會高質量發展提供優質高效的法律服務和堅強有力的法治保障。

　　一是立足職能，當好企業發展的“助推器”。市委政法委按照《中國共產黨政法工作條例》要求，統籌全市政法機關職能作用，聯合市法院、市檢察院、市公安局、市司法局共同出臺了《關于全市政法機關服務“工業強市、產業興市”三年攻堅突破行動的實施意見》，形成了政法機關優化法治化營商環境“10+40”政策體系。加強和規范市政法單位、縣級黨委政法委重大敏感案件請示報告制度，對涉及企業的重大疑難案件，堅持會商研判制度和平等保護原則，今年共研判重點疑難案件13起，實現辦案的法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。按照《棗莊市優化營商環境條例》要求，深入實施重點項目全生命周期管理服務，全面落實“企呼棗（早）應、接訴即辦”，扎實開展項目專員幫包，解決問題94個，為項目建設提供了精準化、專業化服務。

　　二是搭建平臺，形成司法資源“聚合器”。牽頭建立知識產權保護聯席會議制度，加大對侵犯知識產權犯罪的懲處力度，整合司法調解、人民調解、行政調解、仲裁調解等資源,主動登門開展知識產權保護活動123場，向企業問計問需問效，實現了知識產權多元保護。推動建立企業和企業家聯席會議制度，由企業家提出重大疑難法律問題，按程序提交討論，有關政法單位當場答復，限期整改，依法有效保護企業家合法權益。積極防范化解金融風險，成立金融債務化解專班，開展金融債務化解專項行動，打擊惡意逃廢金融債務，更好服務實體經濟。創新成立全國首家市涉企案件研究中心，開展涉企法律服務16項，積極為涉企案件化解和企業決策發展提供政策依據和法律支撐，得到社會各界好評。

　　三是規范司法，成為市場環境“凈化器”。抓實抓細，持續深化執法司法規范化建設，出臺《關于在全市政法機關常態化開展執法司法突出問題專項整治實施方案》，對市政法單位開展為期20天的政治督察、執法監督、紀律作風督查巡查，嚴肅政治紀律，提振作風，提升依法履職能力和司法公信力。聚焦問題導向，召開虛假訴訟專題研討交流會，從虛假訴訟的概念、危害、法律規定、當前存在的問題、工作建議等方面深入研討，優化法治營商環境。

　　四是提升服務，爭當經濟發展“驅動器”。推進政法領域全面深化改革工作，出臺《關于進一步規范政法領域執法司法權力運行實施方案》，在制定涉企規章、規范性文件時充分征求企業、行業協會意見，確保涉及市場主體經濟活動的重大行政決策合法合規。市委政法委聯合市司法局、市工信局、市工商聯、市律協共同印發《關于建立服務中小微企業“法律服務幫辦代理機制”的實施意見》，創新建立“4×4·專業＋特色”法律服務團隊模式，市法學會組織律師和法學會員服務團隊開展免費體檢15次，累計為企業審查合同8000余份。持續辦好《市民熱線·法治版》欄目，組織政法領導干部、業務骨干和律師300余人次走進直播間，接聽企業、群眾電話2317個，解決相關問題1200余個（件），及時將涉法矛盾問題化解在萌芽狀態。

答記者問

      01、大眾日報記者：請問，今年我市法院在優化營商環境方面采取了哪些措施、取得了哪些成效？

　　劉真政：今年，在優化營商環境工作中，市法院牽頭推進“執行合同”“辦理破產”兩項一級指標，按期完成了21項創新提升重點工作，實現護航高質量發展服務更加精準、保障更加有力。

　　一是堅持“中心突破”。堅持“黨委決策部署到哪里，司法保障就跟進到哪里”，制定落實服務保障意見5個，深度融入“工業強市、產業興市”戰略部署。全力服務“煤城變鋰都”，制定《關于為全市鋰電產業發展提供司法服務和保障的意見》，深入30余家鋰電企業走訪調研，與11個職能部門、50余家鋰電企業建立“府院企”聯動機制，將司法保護鏈深植鋰電產業鏈。全力支持“山亭產業突破”，出臺12條保障措施，設立“四新”專業法庭，編制《企業規范勞動用工指引》，發布企業常見法律風險提示，以最周全的服務護航山亭發展。全力保障“轉型升級”，組建破產審判專業團隊，完善府院聯動工作機制，制定破產案件《立案審查指引》和《快速審理指引》，審結破產案件34件，清退“僵尸企業”25家，破產審判最短用時僅35天。

　　二是深化“開門辦案”。制定《進一步推進“開門辦案”的實施意見》《判后答疑工作暫行規定》《12368實質化運行工作細則》，兩級法院在重點社區、鄉村、企業設立巡回辦案點、法官聯絡站44個，召開黨外人士座談會、律師座談會、民主懇談會等20余次，開展“法官進企業”“法官接待日”“法官開講”等活動500余次，院庭長接待來訪群眾1100人次，將群眾路線貫穿“調立審執宣訪”全流程，人民群眾和市場主體的滿意度顯著提升。

　　三是鍛造“執行鐵拳”。深化兩級法院執行“一體化”和執行流程“分段集約化”改革，在全市法院開展“執行鐵拳”專項執行行動，聚焦涉民生、涉中小微企業等七類重點案件，集中力量攻克一批“骨頭案”“釘子案”。7月份以來，已開展集中行動6次，拘傳426人次、曝光1445人次、懸賞25人次，執結案件1027件,執行到位、和解金額4872萬元，社會各界114人次全程見證監督，執行現場直播及短視頻播放量達2500余萬次，營造了重拳打擊“老賴”的強大威懾。

       02、齊魯晚報記者：今年以來全市檢察機關優化營商環境的主要做法和成效有哪些?

       張文亮：今年以來，全市檢察機關聚焦中心服務大局，緊緊圍繞“工業強市、產業興市”三年攻堅突破行動，立足職能，依法履職，積極創新，把“法治是最好的營商環境”落到實處。

　　一是貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策，積極穩妥推進企業合規改革試點工作。依法打擊侵犯各類市場主體合法權益的犯罪，持續提升刑事檢察辦案質效，維護公平競爭市場環境。探索督促涉案企業合規管理，既抓末端處理，也抓前端治理，多措并舉推動企業依法守規經營。目前，全市辦理的企業合規案件，取得了三個效果的有機統一。

　　二是抓實民事檢察監督工作，切實保護民營企業正當權益。開展虛假訴訟專項治理，通過抗訴、再審檢察建議等方式開展法律監督，依法懲治涉企虛假訴訟，促進誠信社會建設。開展涉企案件執行監督專項活動，通過與法院溝通交流、制發檢察建議等形式，確保生效裁判及時執行，依法保障兌現企業勝訴權益。探索開展涉企民事檢察監督案件快速辦理機制，有效提高辦案效率。

　　三是依托公益訴訟檢察“小專項”監督，加大助推行業健康發展的力度。開展閑置土地專項監督，通過現場調查，梳理癥結，向行政機關制發檢察建議，加快盤活利用閑置土地，提高土地資源要素配置效率。開展燃氣安全專項監督，對燃氣行業安全進行全鏈條監督，及時發出訴前檢察建議，推動燃氣行業規范管理。

　　四是強化四大檢察融合發展，持續優化知識產權檢察職能集中統一履行。強化組織領導，組建知識產權檢察辦公室、辦案組，建立集中分案管理機制，實現知識產權案件辦理專業化。辦理全面推開集中統一履職以來全省首例知識產權刑附民公益訴訟案件，通過“刑事追訴+公益訴訟+檢察建議”辦案機制，助力打造知識產權保護“高地”。健全行刑銜接配合機制，與市市場監管局會簽加強知識產權協同保護意見。落實《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，建立不起訴案件移送行政處罰制度。加大知識產權保護宣傳力度，向企業編印發放《服務企業發展法律風險提示手冊》600余冊，全面提升宣傳效果。市院“內部融合 行刑聯動 檢企共建 打造系統集成、協同高效的知識產權保護模式”被評為全省檢察機關“做實平等保護 優化營商環境”典型案事例。  

       03、山東法制報記者：維護社會治安是公安機關的主要責任，請問公安機關圍繞優化法治營商環境，在打擊和防范違法犯罪方面做了哪些工作？

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　　杜茂廣：經濟發展離不開良好的社會治安環境。今年以來，全市公安機關緊緊圍繞市委“工業強市、產業興市”戰略部署，堅持以打開路、以打促安、打防結合，全力為經濟社會發展營造良好的社會治安環境。1－11月份，全市刑事、治安案件發案數同比分別下降14.48%、6%，連續10年命案現案全破。主要做了以下四個方面的工作：

　　一是常態推進掃黑除惡斗爭。積極學習貫徹《反有組織犯罪法》，面向社會廣泛宣傳解讀，提升了群眾的法律意識和防范意識。持續打擊整治“沙霸”“礦霸”“村霸”等黑惡勢力，依法打擊擾亂企業正常經營生產秩序違法犯罪行為，成功打掉具有“地下出警隊”性質的“7·14”涉黑惡組織，采取強制措施21人。對公共場所尋釁滋事、故意傷害、聚眾斗毆等敏感案件保持零容忍，第一時間偵查處置，查明事實真相，依法從嚴打擊處理。

　　二是嚴打嚴防電信網絡詐騙。堅持以防為主，組建反詐宣講團、巾幗反詐宣傳志愿隊等，組織開展反詐宣傳進景區、“小手牽大手”反詐少年團進警營等活動，舉行全市《反電信網絡詐騙法》宣傳啟動儀式和系列宣傳活動，營造全民反詐、全社會反詐氛圍。堅持重拳打擊、綜合治理，深入開展“云劍—2022”專項行動，扎實推進“斷卡”“斷流”等綜合治理和偵查打擊工作，健全完善“市局、分局、派出所””三級預警勸阻機制，先后偵破案件1500余起，抓獲違法犯罪嫌疑人1900余名，凍結資金1.7億元，預警勸阻 96.4 萬人次，全市電詐案件發案、損失同比分別下降51.31%和51.33%。

　　三是深入開展“小案偵防”活動。主動回應民生訴求、解決群眾之憂，建立精準出擊、系統治理的侵財“小案”偵防工作新機制，市、區（市）兩級公安機關主要領導直接掛帥，制定實施意見、工作方案，建立考核引導、實戰指導、檢查督導等工作體系，強力推進“小案”偵防工作開展，抓獲違法犯罪嫌疑人800余名，成功偵破一批入室盜竊、盜竊電動自行車等傳統“盜搶騙”案件。

　　四是全面強化社會治安巡防。建立“情指勤輿”一體化實戰化運行機制，建成便民警務站63個，組建PTU快反機動隊13支，劃定“1、3、5分鐘”快速處置區域33個，提高了街面巡防和應急處置能力，進一步增強了群眾和企業的安全感。圍繞夏季治安打擊整治“百日行動”，組織開展“雷霆打擊·利劍護航”和社會治安大清查大整治等系列行動，不斷優化“快警務”、“多域聯防”等“多巡合一”模式，廣泛組織開展疊加式、全時空、立體化巡邏防控，全市可防性案件同比下降38.26%。

　　下步，全市公安機關將堅持“靠前一步、主動作為”警務理念，繼續抓緊抓實破案打擊主責主業，始終保持對刑事犯罪打擊高壓態勢，全力護航我市經濟社會發展。

       04、棗莊廣播電視臺記者：今年以來，市司法局在優化法治化營商環境方面有哪些舉措及成效？

　　曹斌：市司法局牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，著力推進法治建設，成功創建全國法治政府示范市，堅持以市場主體需求為導向，不斷提升科學立法、規范執法、法律服務水平，為“工業強市 產業興市”提供堅強法治保障。

　　一是推進科學立法，打造良法善治制度體系。堅持黨對立法工作的領導，聚焦重點領域，突出地方特色，科學編制《2022年度市政府立法工作計劃》。今年以來，開展了《棗莊市優化營商環境條例》《棗莊市網格化服務管理條例》等法規、規章和規范性文件審查工作。組織實地調研6次，廣泛征求意見建議10余次，召開立法修改論證會60余次。目前，已審查地方性法規3件、政府規章1件、市政府規范性文件6件、備案審查區（市）政府和市直部門規范性文件12件。建立常態化清理機制，擬修改或者廢止規范性文件12件，切實維護法制統一和政令暢通。

　　二是強化執法監督，提升政府依法行政能力。深入推進行政執法“三項制度”，配套出臺《新<行政處罰法>理解與適用工作指引》《棗莊市行政執法證據收集與運用指引》，開展鎮街相對集中行政處罰權試點。深入落實“不罰、輕罰”清單機制，調整新增清單事項104項，惠及市場主體2萬余個。針對食品藥品、生態環境、安全生產等涉及營商環境的重點執法領域開展專項監督檢查，促進嚴格規范公正文明執法。創新推行“0632棗莊陽光復議”模式，加大復議案件糾錯力度，倒逼行政機關提高行政執法水平。

　　三是拓展法律服務，營造法治惠企服務環境。印發《棗莊市法治環境監督員管理辦法》，公開選聘法治環境監督員。圍繞市委市政府重點培育的高端化工、高端裝備等“6＋3”產業體系設立9個法律服務團，構建“產業體系+法律服務”律師法律服務體系。打造“城區10分鐘、農村半小時公共法律服務圈”，累計提供公共法律服務38107件次。成立全市涉法涉訴信訪案件研究中心，對9件重大疑難涉法涉訴案件研判提供法律意見，進一步增強涉企服務精準性和實效性。

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