關于加快現代水網建設助力河湖長制提標升級的通知

各級總河長、河長湖長、河長制辦公室，各相關單位：

       加快實施國家水網建設是黨的十九屆五中全會明確的重大工程，建設棗莊現代水網是市委、市政府為落實生態文明思想、黃河流域發展戰略和省第8號總河長令部署作出的重大決策，也是著眼更高水準打造河湖水系推動全市河湖長制整體躍升的治本之策。各級總河長、河湖長及各有關部門要提高站位、統一思想，切實增強責任感、使命感、緊迫感，加力推動規劃項目落地實施，加速推進我市河湖長制向更高水平邁進。重點做好以下工作。

       一、準確把握棗莊現代水網建設的關鍵任務

       按照“統籌謀劃布局，適度超前建設”的原則，市政府圍繞落實黃河流域、南四湖生態保護和高質量發展等國家戰略及水安全保障重點工作，規劃了“一帶兩區、四縱七橫、一湖八庫”的市級水網總體格局，明確了優化水資源配置、完善防洪減災體系、強化河湖水生態保護與修復、數字水務建設四大任務，近期目標到2025年、中期目標到2035年、遠景目標展望到本世紀中葉。各區（市）、高新區要依據規劃結合實際抓好任務實施。一要堅持規劃引領。《棗莊現代水網建設規劃》是今后全市水網建設的行動綱領，須認真遵循、一以貫之。要強化規劃的剛性約束，增強規劃的嚴肅性和權威性?？h級水網規劃要與省、市級規劃有機銜接，確保發展方向、目標指標、重大政策、重大工程等協調統一、全面落實，一張藍圖繪到底。對2025年之后的項目，注重與國家水網綱要和沂沭泗河洪水東調南下提標工程、南水北調后續工程等規劃的銜接，及時根據治水形勢和任務變化，主動謀劃論證，分期提出重點項目，確保規劃實施的連續性。二要注重統籌兼顧。棗莊現代水網建設是一項系統工程，要統籌施策、綜合施策、系統施策。一是統籌存量和增量。一手抓新建工程的組織實施，一手抓現有工程的鞏固提升。加強河道、水庫之間互聯互通，注重國家、省、市、縣各層級銜接統一。二是統籌社會效益和經濟效益。堅持水資源配置、水災害防御、水環境治理、水生態保護“四位一體”，兼顧好輸水、航運、灌溉、防洪排澇、生態修復等多種功能作用；注重與發展鄉村旅游、建設美麗鄉村等相結合，爭取綜合效益的最大化。三是統籌硬件和軟件。在抓工程建設的同時，統籌好河湖管理保護、水資源最大剛性約束制度落實、水旱災害防御能力提升等工作。加快河湖管理和水務工程數字化轉型，推進數字孿生工程，突出抓好智慧監測監控體系和自動化調度系統建設，提升水域岸線監控、水安全感知預警水平，逐步提高對疑似涉河湖、工程違法行為的事前發現和警示提醒、警告驅離、警情上報等自動處置能力，實現預報、預警、預演、預案功能，提高決策支持能力。

       二、切實抓好水務建設項目的組織實施

       現代水網建設按照“清單式管理、項目化推進”的要求，分類施策、壓茬推動，規范實施。一要狠抓項目前期工作。按照2022年建設項目清單明確的前期工作完成期限，進度、質量、安全一起抓，確保每一個項目建設方案科學、合理、經濟。二要做好用地保障工作。按照國家“十四五”水安全保障規劃和省、市“十四五”水利發展規劃，做好建設項目用地保障。要做好水網規劃與國土空間規劃的統籌銜接，預留水利基礎設施發展空間。要加強工作協調，將符合條件的項目及時納入市級以上重點基礎設施項目清單，爭取國家用地支持。各區（市）政府、棗莊高新區管委會要嚴格落實土地征收程序，細致做好實物調查、搬遷安置、信訪維穩等工作，保障水網建設順利實施。三要切實抓好資金保障。要用好財政資金，積極對接落實好國家補助資金，建立合理的省、市、縣投資分擔機制，市財政資金要保障重點工程，各區（市）、棗莊高新區要用足用好政府專項債券。要拓寬融資渠道，通過政府和社會資本合作方式（PPP）等方式，引導和鼓勵社會資本參與水務工程建設運營；充分利用金融機構信貸政策，鼓勵實力強的央企等參與水網建設，多措并舉解決資金問題。要抓好資金監管，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系；嚴格規范工程建設項目財務管理，加強監督檢查，嚴禁擠占挪用滯留項目資金。四要確保施工質量安全。要把工程建設質量安全作為工作“底線”，落實電子招標投標制、誠信紅黑名單制、質量終身責任制、開展全年檢查監督行動的“三制一行動”，強化質量制度保障，加大質量問題查處，確保水利建設安全、高效。壓實項目法人和工程設計、施工、監理等各參建方的質量安全責任，把質量安全監管貫穿于工程建設全過程。具備驗收條件的工程要及時組織驗收，及早發揮效益。

       三、建立健全項目落地實施的保障機制

       現代水網建設事關棗莊經濟社會發展全局，事關全市水安全保障能力提升和河湖長制高質量發展，是一項嚴肅的政治任務。各級各有關部門要從擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的高度，堅持全市“一盤棋”，擔當盡責、主動作為，密切配合、形成合力，確保2022年完成42個重點水務項目、40.52億元的投資建設任務。一要明晰工作責任。從項目謀劃階段就要嚴格落實責任主體，實行市級統籌、區（市）負總責、抓落實的工作推進機制，各區（市）、棗莊高新區黨委政府主要負責人是第一責任人，分管負責人是直接責任人。二要增強工作合力。發揮市重點水務工程建設聯席會議牽頭抓總的作用，強化部門間的協作配合，城鄉水務、發展改革、財政、文旅、自然資源和規劃、生態環境、行政審批、城市管理、林業和綠化等部門，按照各自職責，安排專人靠上抓，統籌破解關鍵制約，解決難點問題。三要強化督導考核。將現代水網建設納入市河湖長制工作年度綜合評價，對整體工作推進不力的區（市）或項目，采取“紅黃牌”警示、約談、掛牌督辦、全市通報批評等督導措施。因建設進度滯后，按計劃應完成的工程未按期完成，造成洪澇災害事故的，相關區（市）政府要向市政府作出書面檢討并嚴肅追責。四要加大創新力度。積極開展水網建設重大問題研究和關鍵技術攻關，運用系統論、網絡技術等理論方法，提高水網統籌規劃、系統設計、建設施工、聯合調度等基礎研究和技術研發水平；兼顧好水網與水運通道的統籌，科學論證和有序推進內河航運發展；加強相關水務科研能力建設，為棗莊現代水網建設提供人才支撐。

       四、河湖長要履行好河湖管護的主責主業

       各級河長湖長要切實擔負起組織領導相應河湖治理保護的主責，抓好水安全保障、水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等具體工作，協調解決涉河湖重大問題。一要帶頭高質量落實河湖巡查要求。按照水利部《河長湖長履職規范（試行）》和山東省總河長令第1號要求，落實好市級河長湖長每季度不少于1次、縣級河長湖長每月不少于1次、鄉級河長湖長每旬不少于1次、村級河長湖長每周不少于1次的巡查頻次。巡查要注重問題導向，抓住侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、違法養殖、偷排傾倒、非法采砂、亂堆亂放、破壞航道、電毒炸魚等突出問題的查處和整治；對相關部門（單位）和下一級河湖長履職情況的督導考核；對“一河（湖）一策”綜合整治方案問題清單中明確的任務、目標、時限等具體落實情況的檢查督導；統籌協調區域間、干支流、上下游、左右岸的同向協作和聯防聯控等重要事項推動河湖治管能力不斷提升。二要重點抓好“妨礙河道行洪突出問題排查整治”“影響防洪安全和水生態安全攔河工程排查整治”兩個專項行動。這兩項工作要作為必須抓實抓牢的年度重點任務，要親自推動督導，全程跟蹤問效。嚴格按照棗莊市河長制辦公室《關于開展妨礙河道行洪突出問題排查整治工作的通知》《棗莊市影響防洪安全和水生態安全攔河工程排查整治方案》明確的排查范圍、整治內容、推進步驟、序時進度要求，堅持問題導向、目標導向，逐級壓實責任，建立獎懲機制，確保不折不扣按時完成整治任務。三要有序實施好美麗幸福河湖建設。繼續堅持在河湖清違治亂常態化、規范化基礎上，按照分層級分批次推進省、市、縣級美麗幸福示范河湖建設活動，2023年前全市河湖達到基準美麗幸福河湖標準的要求，科學規劃方案，加大資金保障，加快建設進程。2022年年底前，各區（市）均要完成不少于1條（個）省級美麗幸福示范河湖建設任務；按照市統一部署，完成相關河道、大中型水庫、大中型水閘和縣域數字河湖建設任務。四要積極推動建立河湖長制激勵機制。參照水利部《對河長制湖長制工作真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的實施辦法》和《山東省河湖長制年度工作綜合評價管理辦法》，盡快研究制定對河湖長制績效的評價考核辦法，對河湖長制工作真抓實干成效顯著的區（市），給予激勵獎勵。

       此令。

（https://mp.weixin.qq.com/s/CDYK-rJ66ro6ZYT5-5IZ_w）