各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門單位：
為進(jìn)一步做好全市行政許可事項(xiàng)清單管理工作，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（魯政發(fā)〔2022〕10號(hào)）要求，現(xiàn)公布《棗莊市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的決策部署，按照以上率下、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的要求，依法依規(guī)編制行政許可事項(xiàng)清單，加強(qiáng)對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)全鏈條全領(lǐng)域管理，不斷提升行政審批效率和監(jiān)管效能，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，減少制度性交易成本，為市場(chǎng)主體和廣大群眾打造更加公平高效的營(yíng)商環(huán)境，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。 （一）編制公布縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。市政府辦公室作為全市推進(jìn)行政審批制度改革工作的牽頭機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各級(jí)、各部門清單編制公布工作。2022年8月底前，各區(qū)（市）推進(jìn)行政審批制度改革工作的牽頭機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審改牽頭機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)根據(jù)本清單，組織編制本地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)人民政府審定后向社會(huì)公布，并抄送市政府辦公室。行政許可事項(xiàng)清單必須逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。在縣級(jí)行政許可事項(xiàng)清單中，上級(jí)設(shè)定、本級(jí)實(shí)施的事項(xiàng)及其基本要素，不得超出上級(jí)清單的范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。各區(qū)（市）實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的事項(xiàng)，按實(shí)際情況明確基本要素。 （二）制定完善行政許可實(shí)施規(guī)范。2022年9月底前，市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)清單，結(jié)合省級(jí)主管部門制定的實(shí)施規(guī)范，逐項(xiàng)明確子項(xiàng)、辦理項(xiàng)等實(shí)施要素，制定全市統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范并向社會(huì)公布。2022年10月底前，各區(qū)（市）審改牽頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本級(jí)主管部門細(xì)化完善行政許可實(shí)施規(guī)范并向社會(huì)公布。上級(jí)主管部門已經(jīng)明確的實(shí)施要素，下級(jí)主管部門要嚴(yán)格保持一致，或者作出有利于行政相對(duì)人的優(yōu)化調(diào)整。對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的事項(xiàng)，要按照改革方案明確實(shí)施機(jī)關(guān)、監(jiān)管主體等實(shí)施要素，并保持市域范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一。 （三）更新優(yōu)化行政許可辦事指南。2022年10月底前，市級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同主管部門依照行政許可事項(xiàng)清單和實(shí)施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，同步在相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺(tái)和場(chǎng)所進(jìn)行更新，并匯集至全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)，做到線上線下同源發(fā)布、同步更新、內(nèi)容一致。2022年11月底前，各區(qū)（市）參照市級(jí)做法，更新調(diào)整辦事指南，在相關(guān)平臺(tái)和場(chǎng)所及時(shí)更新，并匯集至全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，不得超時(shí)限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對(duì)人的合理優(yōu)化調(diào)整。 （一）建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保清單與法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”及時(shí)有效銜接，與行政審批制度改革決策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，并及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問(wèn)題。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)，要與行政許可事項(xiàng)清單保持一致，確保行政許可事項(xiàng)清單權(quán)威準(zhǔn)確。上級(jí)清單作出動(dòng)態(tài)調(diào)整的，下級(jí)清單要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整。 （二）嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。起草市政府規(guī)章草案不得設(shè)置行政許可。起草地方性法規(guī)草案確需設(shè)置行政許可的，必須嚴(yán)格履行行政許可設(shè)定審查程序，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。市級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬設(shè)定行政許可的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查論證，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；市級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)是否符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定、是否違背推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革精神等提出審核意見(jiàn)。各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的備案審查，對(duì)違法設(shè)定行政許可或者增設(shè)行政許可條件的，按照規(guī)定程序處理，予以糾正。 （三）嚴(yán)肅清查整治變相許可。嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求。在行政許可事項(xiàng)清單之外，行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織不得以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事特定活動(dòng)。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要會(huì)同司法行政等部門，加大清理整治工作力度，防止擴(kuò)大審批范圍、實(shí)施變相行政許可等行為。對(duì)實(shí)施變相行政許可的，要通過(guò)停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。 （四）推動(dòng)審管聯(lián)動(dòng)有序銜接。嚴(yán)格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相對(duì)集中行政許可權(quán)改革方案，確定行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)。對(duì)多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭(zhēng)議的，報(bào)同級(jí)人民政府決定。對(duì)清單內(nèi)的許可事項(xiàng)，主管部門要會(huì)同監(jiān)管主體科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策。對(duì)市、區(qū)（市）兩級(jí)劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，要堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，劃轉(zhuǎn)雙方及時(shí)修訂審管銜接備忘錄，逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管措施，確保審管無(wú)縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對(duì)調(diào)整實(shí)施層級(jí)的行政許可事項(xiàng)，主管部門要會(huì)同實(shí)施機(jī)關(guān)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)，逐項(xiàng)制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，防止一放了之。對(duì)取消或許可改為備案的事項(xiàng)，主管部門要逐項(xiàng)制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，防止監(jiān)管缺位。 （五）優(yōu)化線上線下審批服務(wù)。各級(jí)主管部門和實(shí)施機(jī)關(guān)要依托全國(guó)行政許可管理系統(tǒng)和“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，推動(dòng)同一事項(xiàng)在不同地區(qū)、層級(jí)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。按照“網(wǎng)上辦理優(yōu)先、線上線下并行”要求，規(guī)范線上辦事服務(wù)，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口，優(yōu)化網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦理深度；優(yōu)化線下服務(wù)功能，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置，建立健全幫辦代辦服務(wù)體系，持續(xù)做好無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化線上線下審批服務(wù)深度融合，推動(dòng)審批服務(wù)業(yè)務(wù)全流程模塊化改造，切實(shí)提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要高度重視全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，配齊配強(qiáng)行政審批制度改革工作力量，持之以恒抓好貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)行政許可事項(xiàng)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，及時(shí)研究解決問(wèn)題，確保行政許可事項(xiàng)清單落實(shí)落地、發(fā)揮實(shí)效。 （二）做好工作銜接。市級(jí)主管部門要切實(shí)做好本系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)清單管理工作，積極對(duì)接省級(jí)主管部門，科學(xué)制定實(shí)施規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)市、區(qū)（市）兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單管理的督促指導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系。市、區(qū)（市）主管部門要在省級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合行政審批制度改革實(shí)際，明確細(xì)化相關(guān)要素。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估。依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要會(huì)同司法行政部門加強(qiáng)行政許可執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法設(shè)定實(shí)施行政許可、實(shí)施變相許可、落實(shí)清單管理工作不到位等問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門限期整改；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。? 附件：棗莊市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）棗莊市人民政府
2022年7月31日
掃描二維碼查看棗莊市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）
（http://www.zaozhuang.gov.cn/zwgk/zfgzbm/szfbgs/202208/t20220801_1479517.html）
日期：2022-08-03
來(lái)源：棗莊市人民政府網(wǎng)站
