深入學習貫徹習近平法治思想

扎實有效開展新時代法治宣傳教育

黃坤明

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰略，創立了習近平法治思想，指導和推動了社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就。習近平法治思想是在推進全面依法治國、開創中國特色社會主義法治事業新局面的偉大實踐中形成的，是在與時俱進推進理論創新、推動中國特色社會主義法治理論實現新飛躍的歷史進程中形成的，是在汲取中華優秀傳統法律文化精華、廣泛吸收人類法治文明成果的基礎上形成的，體現了實踐邏輯、理論邏輯、歷史邏輯的高度統一。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，標志著我們黨對社會主義法治的理論認識和實踐探索達到了新的歷史高度。在新時代推進全面依法治國、做好法治宣傳教育工作，必須把習近平法治思想作為根本遵循和行動指南。

　　習近平總書記高度重視全民守法普法工作，親自謀劃、親自部署、親自推動，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示。習近平總書記強調，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，加強法治宣傳教育，引導全社會樹立法治意識，使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。強調要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神。強調要加強憲法學習宣傳教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威，普及憲法知識，不斷增強人民群眾憲法意識。強調要加強民法典重大意義的宣傳教育，廣泛開展民法典普法工作，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。強調各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。強調要堅持法治教育與法治實踐相結合，強化依法治理，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。強調普法工作要緊跟時代，在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養，使法治成為社會共識和基本準則。這些重要論述是習近平法治思想的重要內容，深刻闡明了法治宣傳教育的重大意義，明確了全民普法的思路舉措、重點任務、工作要求，具有很強的政治性、思想性、指導性，為開展新時代法治宣傳教育指明了方向。

　　五年來，廣大法治宣傳教育工作者認真學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨中央決策部署，推動“七五”普法規劃實施完成，憲法宣傳教育、民法典普法等重大主題法治宣傳扎實開展，“誰執法誰普法”普法責任制全面實行，社會主義法治文化繁榮發展，法治鄉村（社區）建設有序推進，全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高，為推進全面依法治國、建設法治中國提供了重要基礎。

　　當前，實現中華民族偉大復興進入關鍵時期，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。建設現代化國家、實現民族復興，更加需要法治保駕護航。今年6月，黨中央、國務院轉發《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，對做好今后五年普法工作作出全面部署。我們要認真組織實施，聚焦全面建設社會主義現代化國家目標要求，扎實有效開展法治宣傳教育，不斷提高全社會法治觀念，努力營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

　　一、增強政治自覺，堅持用習近平法治思想統領全民普法工作

　　習近平法治思想博大精深、內涵豐富，是新時代法治宣傳教育的旗幟和靈魂。我們要深入學習領會這一重要思想，吃透基本精神，把握核心要義，切實貫徹到全民普法工作全過程，落實到“八五”普法工作各方面，確保法治宣傳教育的正確方向。

　　第一，牢牢把握堅持黨的領導是全民普法工作的根本保證。黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別。全民普法是黨的意識形態工作和社會主義法治建設的重要組成部分，具有鮮明的政治性，必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領導。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺做到黨中央全面依法治國重大決策部署在哪里，普法工作就跟進到哪里，職能作用就發揮到哪里。要宣傳闡釋好黨的領導的憲法依據和憲法地位，宣傳闡釋好堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重大意義，宣傳闡釋好我們黨成立一百年特別是黨的十八大以來黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法所取得的偉大成就，引導人們深刻認識堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求。

　　第二，牢牢把握堅持以人民為中心是全民普法工作的根本立場。以人民為中心是我們黨的根本立場，依法保障人民權益是推進全面依法治國的根本目的。全民普法是黨的群眾工作的重要組成部分，具有鮮明的人民性，必須牢固樹立以人民為中心的普法理念。要堅持普法為了人民，促進人民權益的依法實現，助力經濟高質量發展、社會高效能治理、人民高品質生活。堅持普法依靠人民，走好新時代全民普法的群眾路線，廣泛發動社會力量，努力形成人人參與普法實踐、人人共享普法成果的生動局面。堅持普法成效由人民來評判，把群眾滿不滿意作為普法工作考核評價指標體系中最重要的標準，努力做到普法內容為群眾所需、方式為群眾所喜、成效為群眾所贊。

　　第三，牢牢把握堅持中國特色社會主義法治道路是全民普法工作的根本方向。中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。全民普法是法治建設的基礎工程，必須從理論和實踐的結合上，充分闡明中國特色社會主義法治道路的豐富內涵和實踐要求。要著力講清楚這一道路是從我國革命、建設、改革的實踐中探索出來的，符合我國國情和實際，具有顯著的優越性；講清楚我們的人民民主觀、公平正義觀，宣傳好人民群眾在全面依法治國中的獲得感、幸福感、安全感；講清楚我們堅持的依法治國、依法執政與西方“憲政”有本質不同，決不能搞西方的“憲政民主”“三權鼎立”“司法獨立”。要通過扎實有效的宣傳闡釋，引導干部群眾在全面依法治國向哪里走、走什么路這一根本性、方向性問題上，樹立自信、保持定力，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　　深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，是我們必須牢牢抓在手上的重大政治任務。要把習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，全面納入干部教育體系、國民教育體系和社會教育體系，增強全黨全社會學習貫徹的思想自覺和行動自覺。要編寫出版《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》等權威讀本，組織專家學者和研究機構開展系統研究，扎實推進習近平法治思想學理化學科化。要深入基層開展有特色、接地氣的宣講活動，組織新聞媒體通過專題專欄、權威訪談等形式進行闡釋解讀，充分發揮各類普法陣地的作用，擴大覆蓋面、增強影響力，更好地推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

　　二、突出工作重點，持續提升全體公民法治意識和法治素養

　　公民法治素養的高低，直接關系全面依法治國的實踐進程和社會治理成效。要加快實施公民法治素養提升行動，立足實際、綜合施策，教育引導人們牢固樹立法治意識，發自內心信仰和崇敬憲法法律。

　　1.抓好抓實公民終身法治教育。提升公民法治素養是一個長期的過程，必須讓法治教育實現有效覆蓋。要把法治教育納入干部教育體系，完善國家工作人員學法用法制度，建立領導干部應知應會法律法規清單制度，推動領導干部帶頭尊法守法，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力。要把法治教育納入國民教育體系，全面落實《青少年法治教育大綱》，加大法治教育力度，完善政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育格局。要把法治教育納入社會教育體系，在全社會樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，增強公民權利和義務相一致觀念，增強公民公共意識和依法維權意識。家庭是公民法治素養養成的起點，要把法治教育納入家庭教育體系，發揮好家庭作為人生第一所學校的作用，充分挖掘家風家教、家規家訓中的法治內涵，讓法治觀念在每一個家庭深深扎根。

　　憲法是國家的根本法，是公民權利的保障書。要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，組織開展好國家憲法日、憲法宣傳周活動，引導人民群眾深入了解憲法知識，深刻領會憲法精神，堅定憲法自信，增強憲法自覺，維護憲法權威。民法典是民事生活領域的基礎性法律，是社會生活的百科全書。要加強民法典學習宣傳，引導人民群眾認識到民法典既是保護自身權益的法典，也是全體社會成員都必須遵循的規范，養成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的能力。黨內法規是廣大黨員干部的行為準則，要以中國共產黨章程、準則、條例等為重點，深入開展黨內法規學習宣傳教育，引導廣大黨員干部既模范遵守憲法法律，又嚴格遵守中國共產黨章程黨規。

　　2.推進普法與依法治理有機融合。提升公民法治素養，實踐養成是關鍵。要教育引導人民群眾在參與法治實踐中體驗法律、學習法律，逐步認同法治、信賴法治、踐行法治。基層依法治理是離人民群眾最近、形式最生動的法治課堂，要加快法治鄉村（社區）建設，推進依法治校，深化依法治企，把依法解決基層群眾身邊事的過程變成提升公民法治素養的過程。網民法治素養如何，是公民法治素養的晴雨表。要深化“法律進網絡”，完善網絡管理制度規范，依法治理網絡亂象，引導廣大網民文明上網、理性表達。日常生活最能涵育公民法治素養，要把憲法法律融入百姓日常生活，積極引導公民在日常生活中遵守交通規則、做好垃圾分類、杜絕餐飲浪費、革除濫食野生動物陋習，切實把法治作為一種生活方式，自覺從細節抓起、從小事做起，在生活點滴中養成守法習慣。新冠肺炎疫情發生以來，我們積極開展疫情防控普法宣傳，筑牢了疫情防控的法治防線。要認真總結經驗，做好公共衛生安全、傳染病防治等方面法治宣傳教育，引導廣大干部群眾依法行動、依法辦事。要針對防災減災救災、突發事件應急管理等，加強社會應急狀態下專項依法治理，全面提高依法治理能力。

　　3.加強社會主義法治文化建設。今年3月，中辦、國辦印發了《關于加強社會主義法治文化建設的意見》。要認真抓好落實，結合貫徹新時代公民道德建設實施綱要、新時代愛國主義教育實施綱要，推動社會主義核心價值觀融入法治建設，弘揚社會主義法治精神，形成守法光榮、違法可恥的社會風尚。道德建設是提升公民法治素養的基礎，要堅持以道德建設固本培元，把提升公民法治素養納入公民道德建設工程和文明創建工程，推進誠信建設，引導人們崇德守法、誠實守信。要強化社會規范的約束，發揮鄉規民約、學生守則、行業規章作用，更好規范、調節、評價人們的言行舉止。要及時把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求轉化為法律規范，對敗德違法者要依法依規嚴肅懲戒，以法治的力量維護道德。要創作推出一批法治文藝精品，廣泛開展群眾性法治文化活動，讓人民群眾在潛移默化中得到教育、受到熏陶。

　　三、堅持守正創新，大力提高普法工作的針對性和實效性

　　普法工作是一項與時俱進的工作，必須緊跟時代步伐、貼近人民需求，堅持目標導向和問題導向相統一，創新普法理念、機制和方式，做到精準普法、有效普法、高質量普法。

　　一是創新普法理念。普法本質上就是一種服務，具有引導性、普惠性和公益性。要樹立服務為本理念，在普法過程中強化服務意識，用心用情用力服務，在服務中教育引導人民群眾尊法學法守法用法。要樹立供需平衡理念，在精準分析掌握人民群眾的法治需求基礎上，開展對象化、分眾化普法宣傳，推動普法工作由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。人民群眾喜聞樂見、易于接受的普法宣傳，才是有效管用的。要樹立有效傳播理念，既注重宣傳“文本法”，更考慮人民群眾的“內心法”，通過動人情、暖人心的普法宣傳，通過解答人民群眾急難愁盼的法律問題，推動法治理念內化于心、外化于行，防止自說自話、無效傳播。

　　二是創新普法機制。這是提升普法針對性和實效性的關鍵。必須強化系統觀念，構建大普法工作格局，把方方面面的積極性調動起來，形成“一盤棋”，奏響“大合唱”。要推動普法與立法、執法、司法有機融合，在立法、執法、司法過程中充分開展實時普法、跟進普法，把科學立法、嚴格執法、公正司法的過程變成全民普法的過程，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，在每一次法治實踐中感受法治精神。要完善普法與管理、服務融合機制，推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，促進各社會團體和企事業單位加強對管理服務對象、對本行業本單位人員的普法，寓宣傳教育于管理服務之中。要完善社會普法機制，充分發揮人民群眾的主體作用，調動群團組織和社會組織參與普法的積極性，通過政府購買、社會投入、公益贊助等途徑，支持和引導更多社會力量開展公益普法。

　　三是創新普法方式。普法方式直接決定普法效果，要堅持什么方式管用就用什么方式，以群眾視角和語言開展精準普法。在長期普法實踐中形成的有效做法要堅持好、不能丟，比如針對農村地區空巢家庭多、留守老人和兒童多等特點，可以多運用喇叭、廣播、標語等方式，打通普法“最后一公里”，讓普法沉下去、暖起來。當前，網絡空間已成為人們生產生活的新空間，要用好用活新媒體新技術，以互聯網思維和全媒體視角開展智慧普法，建設融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，讓普法傳開來、熱起來。以案普法生動直觀，要完善以案釋法制度和典型案例發布制度，推動旁聽庭審常態化，培育以案普法品牌，組織法官、檢察官、行政執法人員、律師等對典型案例進行深入解讀，使之成為全民普法的公開課，讓普法實起來、活起來。

　　四、加強組織實施，推動“八五”普法各項任務落到實處

　　普法工作是一項系統工程，涉及方方面面，必須加強組織領導，精心組織實施，做到思想認識到位、工作措施到位、責任落實到位，確保“八五”普法取得實實在在的效果。

　　一要著力提高思想認識。這幾年，各地各部門對普法工作的認識越來越深化，重視程度越來越高。要充分認識全民普法的重要性必要性，把全民普法作為全面依法治國的基礎性工作擺在重要位置，作為一項硬任務抓緊抓實，真正做到與科學立法、嚴格執法、公正司法一體謀劃、一體部署、一體推進。要把普法作為提高公民素養、提升社會文明程度的重要工程，綿綿用力、久久為功，克服松口氣、歇歇腳的懈怠情緒，以常態化推動實現長效化。要深刻認識全民普法在法治社會建設中的先導性，更加注重通過法治宣傳教育防患于未然，推動化解社會矛盾，更好維護社會大局穩定。

　　二要著力壓實普法責任。組織實施好“八五”普法規劃，必須進一步健全制度、明確任務，壓緊壓實責任。要推動落實普法領導責任，把普法工作納入本地區本系統法治建設總體部署，定期聽取工作匯報，研究解決重點難點問題。宣傳、司法行政等普法主管部門要發揮牽頭抓總作用，強化組織推動、督促指導的職能，為各地各部門開展普法做好服務、創造條件。要健全媒體公益普法制度，引導各類媒體在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題，針對社會熱點和典型案事件及時開展權威準確的法律解讀。要落實“誰執法誰普法”責任制，全面推行責任單位年度履職報告評議制度，切實提高評議質量。要注重把行之有效的措施及時固化上升為制度，加快推動法治宣傳教育立法，為普法工作創新發展提供有力支撐。

　　三要著力強化基層工作。全民普法的重點在基層、難點也在基層，普法工作發展不平衡、不充分的問題也主要表現在基層。必須樹立強基導向、效果導向，構建以基層為重點的工作體系，推進重心下移，夯實普法工作基礎。要加強資源整合，充分利用新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心、基層黨群服務中心、“學習強國”學習平臺等平臺陣地，發揮村（社區）法律顧問、“法律明白人”等的作用，常態化開展面向基層群眾的普法宣傳工作。要對普法工作實行清單化管理、項目化推進，鼓勵地方和基層聚焦問題開展差異化探索，及時選樹、總結、推廣先進典型經驗。要加大支持力度，通過中央轉移支付、引導規范社會資金參與等形式，支持邊疆法治文化長廊建設和普法教育實踐基地建設，組織開展好“中國憲法邊疆行”“法律走邊關”等活動，不斷提高邊疆地區干部群眾的國家意識、公民意識、法治意識。

　　四要著力加強人才培養。開展法治宣傳教育，離不開人才的支撐。要認真貫徹中央人才工作會議精神，配齊配強法治宣傳教育專職人員，強化理想信念教育和業務培訓，下大氣力打造一支高素質的法治宣傳教育人才隊伍。加強各級普法講師團建設，選聘優秀法律人才充實普法講師團隊伍，組織開展專題法治宣講活動。加強普法志愿者隊伍建設，組織、支持退休法官檢察官、老黨員、老干部、老教師等開展普法志愿服務，建立健全定期培訓和管理制度，幫助提高普法能力和水平。要從政治上、工作上、生活上關心、愛護法治宣傳教育工作者，幫助解決實際困難，解除后顧之憂，使他們全身心地投入到普法工作中。