近年來，棗莊市級累計列支財政專項扶貧資金5.7億元(每年不低于1億元)，撬動金融機構發放小額扶貧信貸4.35億元，向脫貧攻堅集中投入集中發力，做到“攥緊拳頭辦大事”。圍繞培育壯大特色優勢產業因地制宜選擇產業扶貧項目，棗莊市共實施特色“種養加”和旅游電商、光伏等扶貧項目939個，累計實現分紅收益9671萬元，覆蓋貧困人口8.7萬人，項目帶動就業1.7萬人次。

　　為保障產業扶貧項目資產安全和收益穩定，實施產業扶貧項目“雙保險”。目前，棗莊市已為914個財政專項資金投入項目購買了資產保障保險。

　　機制創新，扶貧資產有了“雙保險”

　　今年5月份，一場強對流天氣突降棗莊市山亭區馮卯鎮溫莊村，冰雹砸向溫莊花果大棚產業扶貧基地的6個甜桃連棟大棚。看著棚架上大面積破損的棚膜，村黨支部書記劉德坦心痛不已:“雖然接到氣象和農業部門通知，也提前作了防范，沒想到還是損失慘重。”

　　溫莊花果大棚產業扶貧基地是馮卯鎮以村委托、鎮領辦的形式，統籌全鎮23個村300萬元扶貧資金，以聯村共建的方式建設的，收益惠及貧困戶136戶344人。為將損失降低，劉德坦電話報險。“保險公司工作人員來看了現場，在保額內，破損的棚膜按照每畝1750元的標準補償，落果損失按市場價格補償，每畝最高補5500元，并且可提前給付。”劉德坦說，有了這筆賠付金，村里可以立馬恢復生產。

　　目前，棗莊全市“產業保”為55個受損產業扶貧項目理賠91.53萬元；“收益保”為375個未達到約定收益的產業扶貧項目理賠385.86萬元。

　　在扶貧產業項目管理運營中，棗莊探索建立了“四五四”管理機制。即建設規范化、資產確權規范化、運營規范化、收益管理規范化“四個規范”；資產所有權、經營權、收益權、監督權、受益權“五權分置”；實施專班負責的領導機制、健全各負其責的協調機制、完善日常監督的預警機制、創新“雙保險”的安全機制“四項機制”，確保項目謀劃、管護、收益“三精準”。

　　在具體執行過程中，棗莊市按照貼近脫貧攻堅實際、承保機構能保本、配套財力可承受的原則，從保費投入、責任范圍、起付標準和賠付比例等方面不斷優化保險方案，增強可操作性。建立先行賠付、雙向調節和盈虧機制，實際賠付率不足75%的，不足部分結轉為下年度投保費用。通過不斷優化保險方案，險種預期年度總體賠付率可達到80%—90%。對遭受自然災害、意外事故的扶貧資產啟動理賠綠色通道，實行提前給付。

　　由管理機制的創新帶來項目發展的精準。去年，棗莊全市新納入項目庫項目100個，清除出庫項目11個。建立產業項目運營預警機制，對收益低、運營不良的即時介入，及早處理。

　　項目精準，扶貧產業園“牛”起來

　　棗莊市薛城區臨城扶貧產業園，是臨城街道在繩橋村發展起來的一個精準扶貧項目。現在，養殖場肉牛的存欄量達到了500多頭，年出欄量3000多頭，安排貧困戶就業20多人，實現了精準扶貧項目帶動目標。

　　產業園負責人名叫馬西國，是棗莊市餐飲行業的一名企業家。2016年精準扶貧工程啟動后，臨城街道為馬西國提供了70畝閑置地和40萬元的扶貧基金，支持他搞種植養殖一體化的扶貧產業園，項目規定要帶動貧困人口就業，并給貧困戶分紅。

　　馬西國的扶貧基地吸納了20多位脫貧戶家庭成員就業。

　　項目簽約后，馬西國根據實際情況，將70畝項目用地進行了規劃，10多畝廢舊的養殖場用作肉牛養殖場；剩余的土地，培育了新土壤用于大棚種植，建了4個蔬菜大棚。“項目落實后，我們投資100多萬元進行高標準改造。”馬西國說。為幫助扶貧產業園做大做強，今年臨城街道又為產業園提供了68萬元扶貧資金，馬西國又投入500萬元，合力推動扶貧產業園三產聯動、轉型升級。續建了4個扶貧大棚，增加了蔬菜種植品種；擴大了養殖場規模，增加肉牛存欄量和出欄量。新上了兩條農副產品深加工生產線；規劃建設開放式DIY觀光工廠，讓游客親自體驗擇菜、洗菜、切菜和拼盤，并把自己做好的半成品帶回家。

　　2018年以來，扶貧產業園的種養殖收益共為臨城街道近40戶貧困家庭分紅近20萬元，鞏固了脫貧成效。同時，扶貧基地還吸納了20多位脫貧戶家庭成員工作，每人每月收入都在2000元以上。“我在扶貧養殖場工作兩年多了，我的工資和分紅足夠全家脫貧了。”在肉牛養殖場工作的貧困戶陳寶文高興地說。

　　托管運營，構建可持續長效機制

　　“今年上半年一次領到3600元的救助款，除了吃鹽打油買面，零花錢也有了!”說這話的老人叫李宗文，家住棗莊市嶧城區榴園鎮韓樓村，因患有多種慢性疾病，常年吃藥打針，是村里的建檔立卡貧困戶。

　　改變，從去年9月份開始。榴園鎮聯合底閣鎮委托棗莊榴興農業發展有限公司，以發展壯大石榴產業為中心，整合扶貧資金933.4萬元，全力打造“旅游+”現代農業休閑觀光型綜合性園區。項目每年提供扶貧收益58萬元，帶動2個鎮86個村1785戶3895人穩定脫貧。李宗文就是其中的一戶。

　　棗莊榴興農業發展有限公司的石榴苗木繁育車間。

　　“公司主要經營石榴苗木繁育及綠化服務。目前已建設了玻璃溫室大棚2座、薄膜溫室大棚1座、冷棚11個、農家樂1處，發展高標準石榴新品種種植50畝，生產優質石榴100噸，實現年銷售額350萬元。帶動群眾脫貧的同時，也實現了科技化育苗、工廠化生產，有力帶動石榴產業發展。”公司負責人說。

　　嶧城區扶貧辦主任孫啟峰表示，嶧城區立足鎮域自然稟賦，著力在管理運營上下功夫，通過“國企托管、合作社托管、強村托管”三種模式，構筑了產業扶貧“托管運營”長效機制，推動產業扶貧項目由小到大、由弱變強、由單一到多元，資金更加集約，管理更加規范，運營更加穩定，效益更加顯著，產業扶貧項目越來越富有實效性、富有生命力，為鄉村產業振興提供了有力支撐。

　　在嶧城區陰平鎮，當地7家合作社聯合成立了陰平農民合作社聯合社，管理運營統籌整合扶貧資金716.1萬元，打造鎮級產業扶貧“旗艦版”，年收益46.55萬元，增加貧困群眾就業崗位60個，帶動54個村524戶貧困戶提升脫貧質量。

　　通過托管運營，可實現資金使用更加安全、項目運營更加穩定、產業基礎更加牢固三大好處。“相對于過去小而散的到戶項目，托管運營模式將專項資金、抽回資金等整合進行使用，既確保了扶貧資金保值增值，更實現‘好鋼用到刀刃上、花錢花在裉節上’，資金使用更加高效、規范，確保了資金投入與鞏固脫貧成果、實現鄉村振興相匹配。”孫啟峰說。