市發展改革委服務企業發展政策解讀

一、保障經濟社會發展政策概述

自疫情發生以來，國家和省出臺了大量的政策措施，對沖疫情影響，推動復工復產，維護產業鏈和供應鏈安全，保障經濟平穩健康運行。3月4日，中央政治局召開會議，習近平總書記發表重要講話，特別指出“要發揮好企業家作用，充分調動企業家積極性創造性”。中央明確要求，在確保戰疫成果前提下，抓緊復工復產，穩定經濟社會發展大局。

經過我們初步梳理匯總，目前各級已出臺120個支持性政策文件，其中國家政策46個、省級政策43個，市級政策31個。總體看有3個顯著特點，一是涉及面廣，政策措施涵蓋了一二三產業，涉及金融信貸、減稅降費、降低成本、外經外貿、交通運輸等諸多方面。二是時效性強，多數政策的時效期在3個月左右；三是含金量高，其中省級以上政策措施204項，都是真金白銀的好政策，內容具體、可操作性強、支持力度大。

二、重點文件和有關政策解讀

（一）2月4日省政府辦公廳印發了《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業平穩健康發展的若干意見》。提出支持中小企業20條的具體政策。一是強化金融支持。從加大信貸支持力度、降低信貸融資成本、降低企業擔保費率、加強應急轉貸基金使用4個方面，幫助企業渡過難關。二是減輕稅費負擔。減征或者免征城鎮土地使用稅、房產稅；對生產經營困難企業，可緩繳養老、失業和工傷保險。三是降低運營成本。減免中小企業房租、延長合同期限、增設創業孵化基地園區補貼、加大創業擔保貸款扶持、緩解企業用能成本、降低物流成本等6條措施，支持有困難的中小企業。四是加大穩崗力度。支持企業不裁員少裁員、階段性延長社保補貼和崗位補貼期限、穩定企業勞動關系。

（二）2月29日省委省政府印發了《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的若干意見》。統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。我市圍繞貫徹落實省《若干意見》，緊密結合實際，提出了針對性更強的政策舉措，印發實施了我市的《工作方案》。

一是關于財政金融政策方面。為受疫情影響較大民營和小微企業提供專項貸款額度；適當減免小微企業貸款利息，確保普惠型小微企業貸款融資成本低于去年0.5個百分點。我市《工作方案》增加“選派300名左右金融輔導員對口幫扶企業”，是一大亮點，能一對一指導企業爭取落實好優惠政策。二是關于加大稅費支持方面。因疫情影響有關稅款可按規定延繳或依法依規減免。我市《工作方案》還增加了幫扶小規模納稅人、失業保險、殘疾人就業保障、住房公積金等方面的具體政策措施。三是關于階段性減免社會保險費方面。從2月起，免征中小微企業養老、工傷和失業保險單位繳費部分，期限不超5個月；對大型企業減半征收，期限不超3個月。我市《工作方案》增加了“階段性降低失業和工傷保險費率，到期后再延長1年”，放大了政策紅利。四是關于分區分級精準復工達產方面。核心是“所有企業復工復產，一律取消審批”，支持企業盡快滿負荷生產，爭搶新一輪發展的先機。五是關于推動重點項目建設方面。疫情催生變革，涌現出“可視化、云簽約、不見面、容缺辦、特殊項目先啟動后完善”的好做法，行政服務加快創新步伐。六是關于促進外貿發展方面。加大企業投保出口短期信用險保費的支持，對涉及新興市場、“一帶一路”的支持比例不低于50%，其他市場不低于30%。七是關于企業信用方面。受疫情影響企業延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為的，不列入失信名單。八是關于涉農企業和產業扶貧項目方面。農業龍頭企業及有關流通企業，依據供應量和任務給予獎補。農村冷鏈物流保鮮倉儲設施，實行農業用電價格。對困難的省級扶貧龍頭企業，財政將給予不超過50萬元的補貼。

（三）其他方面政策。除了上述重要文件以外，國家有關部委、省委省政府和有關部門均出臺了多項政策，支持企業復工復產。一是國家發改委印發了階段性降低用電、用氣價格政策，降低企業經營成本。從目前情況看，我市在用電、用氣方面享受到政策優惠，預計可節約企業成本1.27億元，僅2月份就已為400余家企業節約電費544萬元。二是國家其他部委也出臺了大量的政策。比如，人社部會同有關部委制定了階段性減免企業社保費政策，今年可減免5000億元左右。交通運輸部規定，到6月底高速公路免收通行費等。

以上政策措施含金量高、操作性強。大家都多次聽到一個關鍵詞“階段性”，階段性的支持政策在5至6月底到期。當前的生產成本最低，無論是電價氣價、信貸、稅費、運輸等方面，是綜合成本最低的時期，大家要搶抓政策的窗口期，開足馬力，把產能提起來，為今后發展奠定良好的基礎。

三、搶抓政策措施機遇，保障經濟平穩運行

支持企業和項目建設復工復產，保障經濟平穩運行是當前的首要任務。國家和省出臺的政策不斷向縱深推進，含金量越來越高，企業越早享受到政策，就越能盡快緩解生產經營壓力。市發改委及時制作了“服務指南”明白紙，發布公益短信，分門別類匯總了涉企優惠政策措施，方便企業家們對應查閱。

下一步，我們將繼續密切關注國家部委出臺的新政策，及時在平臺轉載發布，方便企業查詢，為復產達效提供支持。歡迎企業家與我們一道研究政策，共同抓好政策落實。

市工業和信息化局服務企業發展政策解讀

一、上級有關政策解讀

自1月底以來，中央和省密集出臺減負紓困政策，國家層面已出臺157項政策文件，工信部編制《應對新冠肺炎疫情支持企業復工復產財稅金融政策手冊》，省工業和信息化廳梳理《國家和山東省支持性政策“戰疫”政策匯編》。市委、市政府印發《關于做好全市工業企業復工復產工作的通知》，市工業和信息化局編印《工業企業復工復產導則》，印發《關于進一步推進全市工業企業疫情防控和復工復產工作的通知》《關于貫徹落實國家和省市有關政策促進中小企業平穩健康發展的措施》。這些政策措施有力促進了疫情防控，強力保障了經濟運行。康力醫療累計生產一次性醫用外科口罩650萬只、醫用N95防護口罩62.5萬只、醫用防護服10.3萬套，受到國務院應對疫情聯防聯控機制醫療物資保障組書面表揚，6家消殺用品生產企業日可調用量達到1200噸以上，協調進口口罩44.5萬只。全市規模以上工業企業實現應復盡復，工人返崗率61.8%，中小企業復工率54.3%，已復工企業工人到崗率65.6%。

二、市級重點政策解讀

（一）全力支持企業技術改造。一是市政府印發了《關于實施智能化技術改造“雙千”工程的意見》，以智能化技術改造為引領，實施千項技改、千企提質“雙千”工程，推進我市企業提質增效，產業提檔升級，壯大企業規模，提升全市工業經濟總量。二是加大技改項目獎補力度，將技改項目貸款貼息標準由25%提高至50%，設備獎補標準由2%提高至10%，采用“零增地”技改項目獎補比例提高至12%。三是從信息化、網絡化、智能化著手，統籌內涵提質增產量、外延彭脹擴規模兩個方面，全面摸排技改項目，按照行業、企業、投資分類建立項目庫，指導做好項目策劃包裝，幫助完善相關手續，做好前期各項準備工作，并依據項目包裝準備情況，篩選確定一批優質項目，編印成冊、重點推介，爭取更多優質技改項目列入省導向目錄，取得國家和省里更多政策支持。

（二）推動“政銀企”對接。一是成立市級應急轉貸運營平臺，通過市場化手段提供應急轉貸支持，以不同方式滿足不同規模類型企業需求。二是加強對上溝通，爭取將51家省重點調度工業企業納入省融資白名單，繼續組織全市規模以上企業提報融資需求，分批次推介給金融機構，爭取信貸支持。三是聯合人行繼續開展“民營和小微企業首貸培植行動”，爭取更多小微企業首貸額度，近期將向金融機構重點推介2019年“小升規”企業，與銀行一對一對接，爭取融資支持。四是建立“政銀企”對接例會制度，聯合有關部門和金融機構增加會議頻次，擴大參會規模，精準對接需求，爭取有更多企業和項目發布融資信息，充分利用好各項政策。

（三）支持制造業二十條政策解讀。一是鼓勵設立“飛地”“離岸”研發或孵化中心，對成功在我市轉化的項目按照投資額的5%給予貼補。二是對由企業牽頭成功創建的技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心，國家級和省級分別給予500萬元和200萬元的經費支持。三是對入圍棗莊市“百強”工業企業，營業收入首次突破20億元、50億元、100億元的分別給予100萬元、200萬元、300萬元獎勵，對我市企業首次進入全省工業百強的給予500萬元獎勵。四是每年動態調整30家龍頭骨干工業企業和30家創新成長型工業企業名單，創新成長型企業同等享受龍頭骨干企業有關扶持政策。五是對“小升規”企業，納統后第一年度和第二年度按實繳稅款市級財政新增部分給予60%和50%獎勵。市里將選取300家準升規企業進行重點培育，強化要素保障，給予財政金融政策傾斜性支持。

（四）全力助推傳統產業提檔升級。一是在精心打造六大特色優勢產業的同時，大力支持機械、化工、建材、紡織、食品、造紙等六大傳統行業擴產能、上規模，積極實施智能化改造，提升產品質量，升級產品檔次，提高市場占有率，促進傳統產業提檔升級。二是每年評選一批在“兩化融合”“智能化改造”方面具有較好帶動示范作用的企業和項目給予獎補，評選表彰10家智能制造試點示范企業給予獎勵。三是新建制造業項目，本地企業或個人投資與招引市外投資享受同等政策。市政府將建立項目推進聯席會議制度，開辟綠色通道，重點解決項目審批、建設過程中的難點堵點問題。四是積極招引資本管理公司和股權投資基金，引導嫁接傳統產業，幫助企業多層次對接資本市場。

各位企業家，我們已經制作了二十條政策和“雙千”工程意見的政策圖解，可以在市工信局“服務企業發展政策通道”專欄查看并下載，可掃描二維碼訪問。在此，感謝各位企業家多年來為全市工業經濟發展做出的貢獻，希望大家堅定信心、搶抓機遇、建功立業。工信部門將全心全意為各位企業家搞好服務，當好娘家人，為全市經濟社會發展共同作出應有的貢獻。

市地方金融監管局服務企業發展政策解讀

一、對疫情防控重點保障企業的支持政策

主要包括以下方面：1.加強對疫情防控的資金支持。積極滿足衛生防疫、醫藥產品生產及采購等方面的合理融資需求，提供足額信貸資源；為金融機構提供充足流動性支持，人民銀行支持地方法人金融機構運用再貸款資金定向優先支持疫情防控工作。2.開辟金融服務綠色通道。減免手續費，簡化業務流程。3.對疫情防控重點保障企業實行名單制管理，給予貼息支持。中央財政對2020年新增的疫情防控重點保障企業貸款，按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，貼息期限不超過1年，利率不超過3.15%，確保企業實際融資成本在1.6%以下。省財政對145家省級疫情防控重點保障企業，按人民銀行再貸款利率50%給予貼息，貼息期限不超過1年。對重點保障企業名單實行動態管理，后續納入的企業也享受該政策。4.做好涉及生產生活基本保障領域企業的融資支持工作。對煤電油氣和糧油肉蛋菜等生活必需品生產企業和交通運輸企業，保持存量融資穩定，原則上只增不減。

市級層面，專門出臺了文件，要求優先滿足疫情防控重點保障企業和定點救治醫院等方面的融資需求，目前已為國家級重點企業累計授信2.93億元，為定點醫院辦理展期續貸2億元。

二、對復工復產和重點項目建設的支持政策

2月7日，省地方金融監管局、省發改委、省工信廳等6部門聯合印發《關于強化金融服務支持企業復工生產和項目開工建設的通知》：1.著力滿足企業復工。各銀行機構要全面對接企業復工生產融資需求，分類施策，符合信貸政策的早投放、快投放。一是對受疫情影響、原材料緊缺、防疫物資采購等需增加流動資金的企業，相應增加流動性貸款。二是對于生產經營正常、因疫情延誤復工、還款暫時困難的企業，靈活運用無還本續貸、應急轉貸等措施，予以展期或續貸，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。三是對于實施技改的復工企業，積極提供中長期貸款，優化企業信貸結構。四是進一步完善銀企對接機制，綜合運用山東省融資服務平臺、銀稅互動平臺以及各地線上融資服務平臺，線上線下有機結合，促進全方位、多層次銀企對接。2.加大項目開工建設支持力度。抓住一季度項目開工的集中期、關鍵期，聚焦基礎設施、現代產業、社會民生、重大平臺四大重點領域，突出省市重大項目、新舊動能轉換重點項目和“雙招雙引”項目，做好信貸投放工作。對已授信并符合放款條件的重點項目，銀行機構要根據建設進度加快信貸投放，做到應放盡放。要根據“四個一批”項目推進情況，加大項目儲備力度，提前介入、精準支持。3.建立金融支持企業復工和項目建設協調機制。

市級層面，一是出臺文件。市地方金融監管局、市發改委、市工信局等六部門印發了《關于強化金融服務支持企業復工生產和項目開工建設的通知》，要求把支持企業復工生產、項目開工建設作為當前重要工作來抓，聚焦基礎設施、現代產業、社會民生、重大平臺四大重點領域，突出我市年度重大項目、新舊動能轉換重點項目和“雙招雙引”項目，盯緊靠上，做好重大項目、重大工程信貸投放工作。二是召開全市金融支持重點項目建設會議。發布了全市201個有融資需求的省市重點項目，總融資需求922.7億元，今年融資需求412.2億元。目前已有11家銀行與相關企業進行了對接，達成初步意向25個，新增授信5.2億元。三是建立金融支持企業和項目復工協調機制。定期召開協調會議，研究解決遇到的問題。四是搭建“政銀企”對接平臺。通過開展銀企線上融資對接“暖春行動”、建立省市融資平臺銀企對接群等形式，推廣省融資服務平臺和棗莊市普惠金融服務平臺，對51家規模以上重點工業企業需求進行銀企撮合。目前，已有7家企業在省融資平臺發布需求3.43億，已落地貸款5000萬。

三、對受疫情影響中小微企業的支持政策

1.加大信貸支持力度。小微企業單戶貸款額度上限由500萬元提高至1000萬元。推動金融機構對有發展前景但受疫情影響暫遇困難的中小微企業，特別是受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，采取適當下調貸款利率、完善續貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式予以支持，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，對到期還款困難的，可予以展期或續貸。全力保障農副產品生產和春耕備耕農資供應信貸資金需求。對于1月25日以來到期的困難中小微企業貸款本金，以及1月25日至6月30日中小微企業需支付的貸款利息，銀行業金融機構根據企業申請，給予一定期限的臨時性延期還本付息安排。2.降低信貸融資成本。2020年，將民營小微企業票據再貼現占比提高至超過90%，確保小微企業融資成本同比下降，普惠型小微企業貸款綜合融資成本低于去年同期0.5個百分點。3.實施貸款風險補償政策。在疫情期間，金融機構向小微企業發放的流動資金貸款和技術改造類項目貸款，確認為不良部分的，省級風險補償資金按照貸款本金的30%給予補償。對無還本續貸政策落實成效明顯的金融機構，省財政給予獎勵。4.擴大知識產權質押融資規模。在山東產權交易中心開設知識產權交易板塊，出臺知識產權質押保險融資實施細則，在試點基礎上全面實施。5.創新融資產品和服務。積極推動運用供應鏈金融、商業保理、應收賬款抵質押、知識產權質押等融資方式擴大對中小企業的融資供給。發揮省市融資服務平臺作用，積極開展線上政銀企對接。

市級層面，一是出臺文件。對支持民營和小微企業提出明確要求，深入推進“民營和小微企業首貸培植行動”和“百行進萬企活動”。二是推廣非接觸式服務。棗莊市普惠金融服務中心平臺對小微企業進行線上融資，累計支持我市小微企業與金融機構信貸撮合交易41.6億元。三是實施企業金融輔導員制度。我市從銀行機構選派87支金融輔導隊、326名金融輔導員對口聯系輔導1056家企業，提供金融政策講解、融資策劃等金融服務。

各位企業家，我們對近期各項金融支持政策進行了匯編，大家可以通過掃描二維碼的方式，進入市地方金融監管局網站“金融服務企業發展政策專欄”進行查看。