全力推進(jìn)法治中國建設(shè)(治國理政論壇)

　　7月21日至22日，中宣部在福建省廈門市召開治國理政論壇“‘四個全面’戰(zhàn)略布局系列理論研討會”第三場研討會，會議的主題是“全面依法治國”。中央有關(guān)部門、社科研究單位、高校、理論工作“四大平臺”、福建省社科理論界部分專家學(xué)者以及部分地方負(fù)責(zé)同志共120多人參加了研討會。與會專家學(xué)者以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為遵循和指引，圍繞會議主題進(jìn)行深入研討交流，進(jìn)一步深化了對全面依法治國的認(rèn)識。

　　第一，關(guān)于全面依法治國的意義、目標(biāo)和要求。與會專家一致表示，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展。

　　有專家認(rèn)為，全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。第一，全面依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇；第二，全面依法治國，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證；第三，全面依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。

　　有專家提出，全面依法治國的總目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，明確了建設(shè)社會主義法治國家的性質(zhì)、方向和道路，是我們黨提出的具有原創(chuàng)性、時代性的概念和理論。同時，總目標(biāo)突出了全面依法治國的工作重點和總抓手，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，對法治建設(shè)具有綱舉目張的意義。

　　有專家認(rèn)為，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。第一，這條道路的核心要義，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論；第二，這條道路的本質(zhì)特征，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；第三，這條道路的基本原則，就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

　　有專家提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義法治國家的根本保證。一是建設(shè)社會主義法治國家是黨的重大決策，黨的十五大明確把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，十八大明確提出要全面推進(jìn)依法治國，十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)行了迄今最詳細(xì)最全面的頂層設(shè)計；二是黨對法治國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)既是政治原則更是具體實踐，法治國家建設(shè)上的每一個重大進(jìn)步都是黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動體現(xiàn)；三是中國共產(chǎn)黨是社會主義法治國家建設(shè)的政治保證，具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。

　　有專家認(rèn)為，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律和道德既彼此區(qū)別，又不可分割，都是國家治理、社會運行不可或缺的重要手段。全面依法治國，必須堅持一手抓法治，一手抓德治，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、相得益彰。一是以法治價值保證科學(xué)立法，用道德價值來明確立法權(quán)力邊界，用以德立法、人民立場來防止立法的部門化利益化傾向，用良法善治彰顯法治價值；二是以法治敬畏支配嚴(yán)格執(zhí)法，通過增強(qiáng)執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法道德，厚植其法治敬畏，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、提升執(zhí)法質(zhì)量；三是以法治平等貫穿公正司法，用社會主義核心價值觀中的平等原則，來引領(lǐng)司法活動中法律面前人人平等的實現(xiàn)，從而保證司法公正、提高司法公信力；四是以法治信仰強(qiáng)化全民守法，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，使得法治轉(zhuǎn)化為公民的內(nèi)心自覺，德治轉(zhuǎn)化為公民的法治道德。

　　第二，關(guān)于科學(xué)民主立法。與會專家一致表示，全面依法治國，是由立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)組成的完整“鏈條”。全面依法治國，首先要有法可依，必須堅持立法先行，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。

　　有專家提出，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。一方面，要堅持以憲法為統(tǒng)帥形成完備法律體系。憲法是母法，是立法的依據(jù)，必須在憲法范圍內(nèi)開展工作，積極推進(jìn)法律規(guī)范立改廢釋工作，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會規(guī)范體系，為全面依法治國提供基本遵循；另一方面，要適應(yīng)實踐需求突出重點領(lǐng)域。要立足社會形勢的發(fā)展變化，抓緊完善城市管理、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、歷史文化等方面的法律法規(guī)，為現(xiàn)代社會治理提供堅實的法制基礎(chǔ)。

　　有專家提出，要提高立法質(zhì)量，確保法律務(wù)實管用。要改進(jìn)立法方式，拓展人民參與立法的途徑，通過專家論證、公開征詢立法項目、委托無利害關(guān)系第三方草擬法律法規(guī)草案等方式，讓立法更加體現(xiàn)廣大人民的意志，最大限度地遏制部門利益。還要提高法律規(guī)范的精細(xì)化程度，改變過去“立法宜粗不宜細(xì)”的做法，法律規(guī)范不僅在內(nèi)容上要具體、明確，具有可操作性，還要邏輯嚴(yán)密，避免出現(xiàn)歧義和誤解。

　　有專家認(rèn)為，立法要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。一是增強(qiáng)立法的主動性，對各方面、各地方提出的創(chuàng)新需求，應(yīng)當(dāng)從立法上及時研究提出解決問題的路徑和辦法；二是增強(qiáng)立法的及時性，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是全面深化改革迫切需要的立法，必須反應(yīng)靈敏，適時立項，及時啟動立法程序，積極回應(yīng)社會呼聲和人民訴求；三是增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性，綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，做到各項制度相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力；四是增強(qiáng)立法的針對性，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題開展立法工作，使法律規(guī)定的內(nèi)容科學(xué)合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系，真正解決現(xiàn)實問題；五是要增強(qiáng)立法的有效性，研究清楚法律所調(diào)整的社會關(guān)系，將各種可能的情況都盡量考慮到，科學(xué)嚴(yán)密地設(shè)計法律規(guī)范。

　　第三，關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法。與會專家一致表示，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。全面推進(jìn)依法治國，重點在于通過嚴(yán)格執(zhí)法保證憲法和法律的有效實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　有專家認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)法是全面依法治國的重點。主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。依法行政、建設(shè)法治政府，既包含行政立法、制度建設(shè)、程序規(guī)范，還包含著嚴(yán)格執(zhí)法，包含執(zhí)法的規(guī)范化和程序化。第二，嚴(yán)格執(zhí)法是實現(xiàn)法治社會的必要保障。沒有嚴(yán)格依法執(zhí)法和規(guī)范文明執(zhí)法，社會就難以有序運轉(zhuǎn)，公民、法人的合法權(quán)益也就難以得到維護(hù)，法治社會建設(shè)也就無從談起。

　　有專家認(rèn)為，消除執(zhí)法亂象是當(dāng)前保證嚴(yán)格執(zhí)法的重要任務(wù)。一是治理選擇性執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到法律面前一律平等，確保公平公正執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的公信力；二是治理惡意執(zhí)法，以正制惡，不能只要結(jié)果而不管手段和過程；三是治理暴力執(zhí)法，在執(zhí)法過程和執(zhí)法處置中，都要堅持文明和謙抑理念；四是治理執(zhí)法謀私，加大對執(zhí)法行為的監(jiān)督，強(qiáng)化對執(zhí)法動機(jī)和相關(guān)利益因素的監(jiān)控；五是治理情緒執(zhí)法，采取多種途徑減少執(zhí)法人員情緒對執(zhí)法活動的影響，保證執(zhí)法的客觀性公正性。

　　有專家提出，必須深化行政執(zhí)法體制改革。這對于加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高政府治理能力，具有尤為重要的意義。一是明確劃分執(zhí)法權(quán)限，堅持事權(quán)、財權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則深化“放管服”改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)撤并整合實現(xiàn)“削權(quán)拆廟”，合理配置執(zhí)法力量；二是整合基層執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，大幅度減少市縣執(zhí)法隊伍種類，推行相近領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法；三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，探索執(zhí)法新機(jī)制新方式，不斷提高行政執(zhí)法效能。

　　第四，關(guān)于公正司法。與會專家一致表示，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是全面依法治國的題中應(yīng)有之義。司法活動必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

　　有專家認(rèn)為，司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。一是司法具有定分止?fàn)幍慕K局性作用。司法審判這種終局性的作用，對糾紛實行司法最終解決原則，使受到侵害的權(quán)利最終必定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動最終必定受到制裁和懲罰；二是司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。公正司法對調(diào)解、行政裁判等社會公正活動都有良好示范作用，對普及社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會道德風(fēng)向起著重要作用；三是司法公正對國家生活和社會生活起著保障作用。公正司法既保障國家安全與社會穩(wěn)定，又保障公民的生命與財產(chǎn)安全，使人們生活在有序的社會秩序之中；四是司法公正對人們的行為有預(yù)測作用。公正司法使人們能夠預(yù)測到自己的行為及其后果，促使人們遵紀(jì)守法，成為法治社會的公民。

　　有專家認(rèn)為，必須深入推進(jìn)司法體制改革。在改革過程中，必須始終堅持五個方面：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持與習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同向、步調(diào)一致，確保司法改革的正確政治方向；二是堅持問題目標(biāo)導(dǎo)向，牢牢把握建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的目標(biāo)，將其作為制定改革政策、推進(jìn)改革舉措、評價改革效果的基本準(zhǔn)則；三是堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為司法改革的根本評判尺度；四是堅持以司法規(guī)律為準(zhǔn)則，以尊重和回歸司法規(guī)律為重要原則，構(gòu)建符合司法規(guī)律的司法權(quán)配置體系和運行機(jī)制；五是堅持科學(xué)改革方法，把頂層設(shè)計和地方探索結(jié)合起來，把改革于法有據(jù)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把重點突破和系統(tǒng)集成結(jié)合起來，把落實主體責(zé)任和獲取廣泛支持結(jié)合起來，把制度性改革和技術(shù)性革新結(jié)合起來，確保改革落地生根。

　　有專家認(rèn)為，必須以零容忍的態(tài)度堅決懲治司法腐敗。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，嚴(yán)厲懲處司法不公背后的腐敗犯罪，進(jìn)一步規(guī)范和約束司法權(quán)行使，積極預(yù)防和懲治司法腐敗。同時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢固樹立“監(jiān)督者更要主動接受監(jiān)督”的意識，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督等外部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，堅持抓牢制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范檢察權(quán)運行，切實防范檢察環(huán)節(jié)滋生司法腐敗。

　　第五，關(guān)于全民守法。與會專家一致表示，人民是依法治國的主體和力量源泉。全民守法是全面依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建設(shè)社會主義法治國家，必須推進(jìn)全民守法，推進(jìn)法治社會建設(shè)，使全體人民都成為社會主義法治忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　有專家認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。一是著力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中的示范帶動作用，把法律作為行使權(quán)力、履行職責(zé)的基本準(zhǔn)據(jù)，讓法治成為領(lǐng)導(dǎo)干部履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必須具備的基本素質(zhì)和基本思維方式；二是著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部尊法敬法的法治信仰，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法律至上、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念；三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的制度安排，通過嚴(yán)格落實黨委（黨組）中心組學(xué)法制度、實行領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審制度、完善依法決策制度等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和依法辦事的能力，為全社會樹立良好示范。

　　有專家提出，必須大力建設(shè)社會主義法治文化。法治文化是一個社會的法律制度及其實踐所具有的深層文化內(nèi)涵，對法治建設(shè)具有不可替代的精神支撐作用。一是弘揚法治精神這個核心，在全社會增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用，努力形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍；二是夯實法治宣傳教育這個基礎(chǔ)，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建，進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新形式，著力增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性實效性；三是抓住踐行法治規(guī)范這個關(guān)鍵，使人們把法治內(nèi)化于心、外化于行，成為一種生活方式、一種行為習(xí)慣，把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”。